I SA/Gl 1437/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2019 r. postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 379 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 30 września 2019 r. Gmina B. reprezentowana przez Wójta Gminy B. zastępowanego przez fachowego pełnomocnika wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] r. nr [...] , którą uchylono w całości decyzję Wójta Gminy B. nr [...] z dnia [...] r. i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie wskazując, że została wniesiona przez podmiot nieuprawniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie jest dopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej zwana: p.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (§ 1). Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Podkreślić należy także, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym, stroną w postępowaniu sądowo-administracyjnym nie może być organ, który w rozpatrywanej przez Sąd sprawie był powołany do wydania aktu administracyjnego. W odmiennym przypadku dopuszczenie organu do udziału w sprawie nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia. Z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej – uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę takie rozstrzygnięcie. W rozpatrywanej sprawie Gmina B. reprezentowana przez Wójta Gminy B. wniosła skargę na decyzję, którą organ odwoławczy uchylił w całości zaskarżoną decyzję Wójta Gminy B. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Sąd stanął na stanowisku, iż skarga w niniejszej sprawie została złożona przez organ nie posiadający legitymacji do jej wniesienia. Słusznie zatem w odpowiedzi na skargę wskazał organ odwoławczy, że organ podatkowy pierwszej instancji nie posiada legitymacji do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego. Powierzenie organowi administracji publicznej kompetencji do orzekania w sprawie indywidualnej wyłącza możliwość dochodzenia przez ten organ jego interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowoadministracyjnego. Organ taki nie może występować w podwójnej roli – raz jako organ prowadzący postępowanie i dokonujący władczych rozstrzygnięć, a następnie jako podmiot kwestionujący takie rozstrzygnięcia w drodze skargi (por. postanowienie NSA z dnia 2 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 387/05, wszystkie przywoływane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl.), gdyż żaden przepis prawa nie przyznaje takich uprawnień organowi pierwszej instancji. W orzecznictwie podkreśla się brak legitymacji skargowej organu pierwszej instancji, który uprawniony był do wydania rozstrzygnięcia w pierwszej instancji, co wynika z treści art. 50 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 kwietnia 2017 r. sygn. akt II SA/Go 158/17; wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2012 r. sygn. akt II FSK 2488/10; postanowienie NSA z dnia 4 grudnia 2012 r. sygn. akt II FSK 2947/12). Konkludując, podkreślić trzeba, że skoro organ wykonawczy Strony skarżącej wydała jako organ podatkowy (organ pierwszej instancji) decyzję, które wskutek wniesionego odwołania została przez organ odwoławczy uchylona, to skargę wniesiona przez ten podmiot na decyzję organu odwoławczy uznać należy za niedopuszczalną. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił, a na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł o zwrocie wpisu sądowego od przedmiotowej skargi.