I SA/Gl 1508/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Bogucki po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.N. – Z. na czynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. Oddział w R. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie restrukturyzacji zobowiązań podatkowych postanawia odrzucić skargę; W piśmie z dnia [...] r. M. N. – Z. zawarła skargę na czynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. Oddział w R., zawartą w piśmie tego organu z dnia [...] r., nr [...], którą pozostawiono bez rozpatrzenia wniosek skarżącej o restrukturyzację należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności i zobowiązanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych do wezwania skarżącej do usunięcia braków formalnych pisma i wydania decyzji administracyjnej w sprawie wniesionego w dniu [...] r. wniosku. Uzasadniając skargę, skarżąca podała, że w dniu [...] r. wystąpiła do ZUS Oddział w R. z wnioskiem o przeprowadzenie postępowania restrukturyzacyjnego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców. W dniu [...] r. Zakład wystosował do skarżącej pismo (doręczone w dniu [...] r.) informujące o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia z uwagi na nie dołączenie do wniosku wymaganych dokumentów. W dniu [...] r. skarżąca odwołała się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych od powyższego sposobu zakończenia sprawy. W odpowiedzi na odwołanie wyjaśniono (data doręczenia odpowiedzi organu – [...] r.), że pismo organu z dnia [...] r. nie jest wydaną przez organ administracji publicznej decyzją administracyjną. Na ponowne wystąpienie skarżącej do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych pismem z dnia [...] r. organ ten podtrzymał swoje stanowisko w piśmie doręczonym skarżącej w dniu [...] r. W dniu [...] r. strona wniosła skargę na bezczynność ZUS do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, polegającą na odmowie wydania decyzji administracyjnej w sprawie wniesionego wniosku o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego, który wyrokiem z dnia 4 sierpnia 2004 r. oddalił wymienioną powyżej skargę (sygn. akt I SAB/Gl 2/04). W uzasadnieniu wyroku wskazano, że Sąd związany zakresem skargi na bezczynność organu nie może ocenić prawidłowości postępowania zainicjowanego wnioskiem skarżącej o restrukturyzację zobowiązań z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne. Weryfikacja zasadności podjętych w sprawie działań organu (w tym m.in. zaniechania wezwania strony do uzupełnienia braków wniosku) mogłaby nastąpić jedynie wówczas, gdyby strona zaskarżyła te czynności do sądu administracyjnego. Skarżąca podała, że z ustnego uzasadnienia wyroku z dnia 4 sierpnia 2004 r. strona dowiedziała się, iż organ powinien ją pouczyć w piśmie pozostawiającym sprawę bez rozpatrzenia o możliwych środkach zaskarżenia takiej czynności. Po otrzymaniu takiej informacji, skarżąca pismem z dnia [...] r. wezwała organ do usunięcia prawa. W odpowiedzi (doręczonej w dniu [...] r.) poinformowano skarżącą, że do czasu otrzymania wyroku i jego uprawomocnienia się brak podstaw do rozpatrzenia jej pisma. Odpowiadając na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wymieniono braki, jakie zawierał wniosek o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego. Wskazano, że stosownie do treści art. 9 ustawy o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców, do restrukturyzacji należności z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne stosuje się przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, przewidującej w art. 123 stosowanie, w sprawach nią uregulowanych, przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie jednak z zastrzeżeniem zawartym w art. 9 ustawy o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców, przepisy, do których ustawa odsyła, stosuje się, chyba, że ustawa restrukturyzacyjna stanowi inaczej. W opinii organu art. 13 ustawy restrukturyzacyjnej stanowi jednoznacznie, że niekompletny wniosek pozostawia się bez rozpatrzenia. Nie może on zatem zainicjować postępowania, a zatem wydanie w tym przedmiocie decyzji administracyjnej byłoby bezpodstawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Zaskarżona przez stronę czynność dokonana została w grudniu 2002 r., a zatem w okresie obowiązywania ustawy z dnia ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 z późn. zm.). Skarga natomiast została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pod rządami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Sprawa podlega wprawdzie rozpoznaniu w oparciu o przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jednakże z uwagi na okres, w którym miała miejsce zaskarżona czynność, dopuszczalność skargi i terminowość jej wniesienia oceniana być musi w świetle wymogów zawartych w art. 34 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Art. 34 ust. 3 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym przewidywał, że w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków odwoławczych w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem jej do sądu zwrócić się do właściwego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarga może być wniesiona po upływie 30 dni od dnia doręczenia wezwania. W rozpatrywanej sprawie skarżąca wezwała Zakład Ubezpieczeń Społecznych do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do rybnickiego oddziału ZUS w dniu [...] r. Zatem termin do wniesienia skargi na czynność polegającą na pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosku o restrukturyzację należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne upłynął w [...] r. Stwierdzić zatem należy, że skarga z dnia [...] r. wniesiona została bez zachowania wskazanego powyżej terminu, zaś zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd jest zobowiązany odrzucić skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.