I SA/Gl 551/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Organiściak, , , po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. (K.) na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia wniosku o wydanie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Postanowieniem oznaczonym w sentencji niniejszego postanowienia Minister Finansów utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...], nr [...] o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosku R, K, (K,) o wydanie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku dochodowego od osób fizycznych w zakresie możliwości odliczenia od dochodu uzyskanego w 2012 r. z pozarolniczej działalności gospodarczej pełnej wysokości straty wykazanej w latach 2007-2011 przez syndyka masy upadłościowej. Jednocześnie organ pouczył stronę, że na postanowienie służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach oraz że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia. Przesyłka zawierająca to postanowienie została doręczona w dniu 5 marca 2014 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia jej odbioru, znajdującego się w aktach administracyjnych. W piśmie z dnia 2 kwietnia 2014 r. R. K. zawarł "skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K., w zakresie bezczynności Izby Skarbowej w K. Biura Informacji Podatkowej w B., ze względu na wykazaną niechęć zajęcia stanowiska w sprawie interpretacji prawnej dotyczącej odliczenia strat z poprzednich lat (...)". Dalej wskazał, że "stanowisko Izby Skarbowej i wydane postanowienia o nierozpatrzeniu [jego] prośby, traktuje jako traktowanie obywatela przedmiotowo (...)". Do skargi zostało załączone m.in. opisane wyżej postanowienie Ministra Finansów. Skarga ta została nadana w dniu 3 kwietnia 2014 r. bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, mimo iż w jej treści wskazano, iż jest wnoszona za pośrednictwem organu. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 7 kwietnia 2014 r., a Sąd przekazał ją według właściwości organowi przy piśmie z dnia 10 kwietnia 2014 r., sygn. akt I KO/Gl 12/14. Skarga została nadana drogą pocztową w dniu 10 kwietnia 2014 r. i wpłynęła do organu w dniu 11 kwietnia 2014 r. O przekazaniu poinformowano skarżącego, wskazując jednocześnie, że skarga do sądu administracyjnego winna być wniesiona za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Minister Finansów, przekazując skargę do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, wskazał, że dotyczy ona postanowienia z dnia [...], nr [...]. Organ wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy odnotować, że Sąd uznał podobnie jak organ, że skarga została wniesiona na postanowienie z dnia [...] , nr [...]. Tym bowiem postanowieniem organ utrzymał w mocy postanowienie o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosku o wydanie interpretacji, co w ocenie skarżącego stanowi o bezczynności organu. Nadto za taką kwalifikacją przemawia argumentacja skargi oraz okoliczność złożenia wraz ze skargą kopii tego postanowienia. Wskazać zatem trzeba, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwana dalej "ppsa"), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl z kolei art. 54 § 1 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl z kolei art. 65 § 1 ppsa Sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy. Odnosząc tę regulację do rozpatrywanej sprawy, stwierdzić trzeba, że skarga została wniesiona po upływie terminu przewidzianego dla tej czynności. Wobec wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach bez pośrednictwa organu odwoławczego koniecznym stało się jej przekazanie według właściwości organowi odwoławczemu. Jednakże w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, str. 248). W rozpatrywanej sprawie termin do wniesienia skargi, liczony od dnia doręczenia postanowienia, czyli od dnia 5 marca 2014 r., upłynął zatem w dniu 4 kwietnia 2014 r. Skarga została zaś przekazana przez Sąd do organu w dniu 10 kwietnia 2014 r. (data nadania), który to dzień w świetle powyższych uwag stanowi dopiero moment wniesienia skargi. Z tego względu należy uznać, iż skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Stosownie z kolei do art. 58 § 1 pkt 2 ppsa taką skargę należy odrzucić i dlatego na podstawie tego przepisu orzeczono jak w sentencji postanowienia.