I SA/Gl 628/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Wiciak po rozpoznaniu w dniu 20 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych na skutek wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji oraz tytułów wykonawczych p o s t a n a w i a: oddalić wniosek. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji odmawiające zawieszenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego przeciwko dłużnikowi oraz odmawiające uchylenia czynności egzekucyjnych dokonanych wobec zobowiązanego W. L. na podstawie tytułów wykonawczych o numerach [...]. W piśmie z dnia 3 września 2008 r., skierowanym do Sądu, skarżący W. L. wniósł o "wstrzymanie wykonania decyzji (oraz zawieszenie prowadzonych postępowań) do momentu uprawomocnienia się orzeczenia Sądu Administracyjnego". Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 września 2008 r. wezwano skarżącego do sprecyzowania, o wstrzymanie wykonania jakiej decyzji wnosi w swoim piśmie, w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, iż wniosek dotyczy wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na wezwanie skarżący w piśmie z dnia 2 października 2008 r. wskazał, iż wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji (oraz o zawieszenie prowadzonych postępowań) dotyczy decyzji Prezydenta Miasta C. w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości (skarżący wymienił 12 decyzji dotyczących podatku od nieruchomości za lata 2001 – 2007) oraz tytułów wykonawczych o numerach [...] do [...] z dnia [...] r. wystawionych na podstawie powołanych wyżej decyzji. W załączeniu skarżący nadesłał kserokopie w/w decyzji oraz tytułów wykonawczych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie: ppsa, wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże, w myśl art. 61 § 3 ppsa po przekazaniu skargi sądowi sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Rozpoznając zatem wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania 12 decyzji Prezydenta Miasta C., stwierdzić w pierwszej kolejności należy, iż zapadły one w toku postępowań podatkowych dotyczących ustalenia wymiaru podatku od nieruchomości za lata 2001 – 2007 (7 spośród wskazanych przez stronę decyzji) oraz w toku postępowań dotyczących zmiany wymiaru podatku od nieruchomości (5 decyzji, dotyczących lat 2002 -2005 oraz okresu od 1 września 2001 r. do 31 grudnia 2001 r.). Przedmiotem skargi w rozpatrywanej sprawie jest natomiast postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. wydane w trybie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. – o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. nr 229, poz. 1954 z późn. zm.), dotyczące odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego oraz odmowy uchylenia czynności egzekucyjnych. W literaturze przedmiotu wskazuje się, iż na podstawie art. 61 § 3 ppsa w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy można wstrzymać jedynie akty wydane w I instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. K. Stuła – Marcela: Wstrzymanie wykonania aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zagadnienia wybrane, Przegląd Prawa Podatkowego, nr 2008/4/75). Powyższe oznacza, iż decyzje wymiarowe organu pierwszej instancji jak również decyzje tego organu dotyczące zmiany wymiaru podatku znajdują się poza granicami sprawy, dotyczącej skargi na postanowienie wydane w trybie administracyjnego postępowania egzekucyjnego, w rozumieniu art. 61 § 3 ppsa. Nie jest zatem możliwe wstrzymanie wykonania tych decyzji w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Odrębnego rozważenia wymaga kwestia wstrzymania wykonalności 11 tytułów wykonawczych, wystawionych w postępowaniu egzekucyjnym, na podstawie wskazanych przez skarżącego decyzji podatkowych (za wyjątkiem decyzji dotyczącej ustalenia podatku od nieruchomości za okres od 1 września 2001 r. do 31 grudnia 2001 r.). Wystawienie tytułów wykonawczych a w dalszej kolejności ich doręczenie stanowi czynność egzekucyjną. Wszczęcie egzekucji administracyjnej następuje z chwilą doręczenia zobowiązanemu odpisu tytułu wykonawczego. Obowiązująca procedura sądowoadministracyjna nie przewiduje możliwości wstrzymania wykonania tytułów wykonawczych. Na gruncie art. 61 § 3 in fine ppsa wstrzymane być mogą jedynie akty wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Zdaniem Sądu pominięcie słowa "czynności" w tej części art. 61 § 3 ppsa było celowym zabiegiem ustawodawcy. W myśl bowiem art. 23 § 6 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji dla rozpoznania wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych właściwym jest organ sprawujący nadzór nad egzekucją. Dopiero wydany w tym trybie akt może być przedmiotem badania Sądu pod kątem spełnienia przesłanek wstrzymania jego wykonania. W dalszej kolejności należało jeszcze rozważyć kwestię ewentualnego wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. W tych ramach zaznaczyć trzeba, iż wniosek o wstrzymanie wykonalności dotyczyć może jedynie takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania. Wykonalność dotyczy aktów zobowiązujących, które tworzą dla ich adresatów określone obowiązki polegające na powinnym zachowaniu się lub też jego zakazie. Mając na uwadze powyższe podnieść należy, iż zaskarżone postanowienie nie należy do kategorii aktów, które podlegają wykonaniu. Zaskarżone rozstrzygnięcie utrzymuje w mocy postanowienie organu pierwszej instancji odmawiające zawieszenia postępowania egzekucyjnego oraz odmawiające uchylenia czynności egzekucyjnych. Nie przyznaje ono zatem nikomu żadnych praw ani też nie nakłada żadnych obowiązków, w związku z czym nie jest możliwym wstrzymanie jego wykonania. Do wykonania nie kwalifikują się bowiem wszelkie akty administracyjne odmowne, gdyż jako takie nie posiadają one przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków który podlegać mógłby wykonaniu). Końcowo, odnosząc się do wniosku skarżącego o "zawieszenie prowadzonych postępowań" należy zaznaczyć, iż przepisy normujące postępowanie przed sądami administracyjnymi zawierają jedynie regulacje prawne pozwalające na zawieszenie (i to tylko w pewnych określonych sytuacjach) prowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego, nie zaś postępowań administracyjnych, w tym postępowania egzekucyjnego. W świetle wskazanych okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.