I SA/Gl 684/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Dumana (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie opłaty skarbowej postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło, że "A" Sp. z o.o. w D. uchybiła terminowi do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r., nr [...], którą określono tej Spółce i L.W. zobowiązanie podatkowe w opłacie skarbowej w kwocie [...] zł, wskazując, iż ponoszą za nie odpowiedzialność solidarną. Na to rozstrzygnięcie organu odwoławczego Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Nie przedstawiła jednak dokumentu, który by stwierdzał umocowanie do podpisania tego pisma i określał sposób jej reprezentacji, a nadto nie złożyła odpisu skargi dla uczestnika postępowania. Z tego powodu na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 sierpnia 2011 r. wezwano ją do uzupełnienia tych braków formalnych skargi oraz o wskazanie osoby, która nieczytelnie pismo to podpisała. Równocześnie, mając na względzie brak wpisu od skargi, Przewodniczący Wydziału zarządził wezwanie skarżącej do uiszczenia kwoty należnej tym tytułem oraz pouczenie jej o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia zażalenia na to zarządzenie. Stronę zobligowano do wykonania powyższych wezwań w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wskutek nieobecności adresata przy próbie doręczenia tych wezwań pozostawiono je w dniu 24 sierpnia 2011 r. w Urzędzie Pocztowym D. Zarazem w skrzynce na korespondencję umieszczono o tym zawiadomienie. Czynność tę powtórzono w dniu 1 września 2011 r. Z kolei w dniu 8 września 2011 r. wskazaną przesyłkę wydano osobie uprawnionej do jej odbioru (właścicielowi Spółki). Wezwania te nie zostały dotychczas wykonane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do art. 28 § 1 i art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w dalszej części uzasadnienia powoływanej w skrócie: p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Jeżeli zatem czynnością tą jest wniesienie skargi, nieprzedstawienie tego dokumentu sprawia, że pismo to jest dotknięte brakiem formalnym. Nie ulega wszak wątpliwości, że okoliczność ta uniemożliwia zweryfikowanie, czy osoba, która skargę podpisała w imieniu spółki kapitałowej, była do tego uprawniona (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 17 października 2007 r., sygn. akt I FSK 927/07, LEX nr 516658, z dnia 16 stycznia 2009 r., sygn. akt I GSK 148/08, LEX nr 527720, a także wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 stycznia 2009 r., sygn. akt I GSK 147/08, LEX nr 484878). Zgodnie natomiast z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Niewykonanie takiego wezwania skutkuje wydaniem przez przewodniczącego zarządzenia o pozostawieniu pisma bez rozpoznania, co następuje na podstawie art. 49 § 2 zd. 1 p.p.s.a., jednakże jeżeli pismem tym jest skarga, to zastosowanie ma art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym podlega ona odrzuceniu przez sąd. Poza zachowaniem warunków formalnych skarga jako pismo wszczynające postępowanie przed sądem administracyjnym, od którego zgodnie z art. 230 p.p.s.a pobiera się wpis, winna być opłacona. Stosownie bowiem do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, by pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (a jeżeli pismem tym jest skarga - jej odrzucenia) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Z kolei na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Zdarzeniem inicjującym bieg wskazanych terminów siedmiodniowych jest doręczenie wezwania adresatowi, które w niniejszej sprawie uznać należało za dokonane w dniu 7 września 2011 r. Zgodnie bowiem z art. 67 § 2 p.p.s.a. pisma w postępowaniu sądowym lub orzeczenia dla osoby prawnej doręcza się organowi uprawnionemu do reprezentowania jej przed sądem lub do rąk pracownika upoważnionego do odbioru pism. W razie niemożności dokonania doręczenia w ten sposób zastosowanie ma zaś art. 73 p.p.s.a. Stanowi on, iż w przypadku doręczania pisma przez pocztę, przechowywane jest ono w placówce pocztowej przez okres czternastu dni (§ 1). Natomiast w oddawczej skrzynce pocztowej (a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe) umieszcza się zawiadomienie o złożeniu tego pisma i informację o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Jeżeli pismo to nie zostanie podjęte w tym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości jego odbioru w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia (§§ 2 i 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem czternastego dnia od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej (§ 4). O wykonaniu tych czynności w sprawie niniejszej świadczą: potwierdzenie odbioru rzeczonych wezwań i wyjaśnienia złożone przez operatora publicznego w piśmie z dnia 12 października 2011 r. Zgodnie z nimi, jak wspomniano, wskutek niezastania adresata, wezwania te pozostawiono w Urzędzie Pocztowym D. zaś w skrzynce na korespondencję umieszczono o tym zawiadomienie. Po raz pierwszy dokonano tego w dniu 24 sierpnia 2011 r., powtórnie – w dniu 1 września 2011 r., natomiast w dniu 8 września 2011 r. przesyłkę tę wydano osobie uprawnionej do jej odbioru (właścicielowi Spółki). Oznacza to, iż czternastodniowy termin, o którym mowa w powołanym wyżej art. 73 § 4 p.p.s.a., upłynął z dniem 7 września 2011 r., a doręczenie należało uznać za dokonane właśnie w tym dniu. Konsekwencją powyższego jest zaś stwierdzenie, że wskazane wezwania (do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu od tego pisma) strona powinna wykonać najpóźniej w dniu 14 września 2011 r., a ponieważ tego nie uczyniła, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.