I SA/Gl 795/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Kornacki (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 21 marca 2025 r., nr SKO/F.41.4/1158/2024/19683 w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2019 r. po wznowieniu postępowania postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach zaskarżoną decyzją z 21 marca 2025 r., nr SKO/F.41.4/1158/2024/19683 utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. z 11 października 2024 r., nr [...], którą organ ten – po wznowieniu postępowania – uchylił swą decyzję z 16 stycznia 2019 r., nr [...] ustalającą G.H. (dalej: "skarżący") zobowiązanie w podatku od nieruchomości na 2019 r. w wysokości 1.264 zł i orzekł, że należność "za 2020 r." wynosi 2.384 zł. Skarga na powyższą decyzję organu odwoławczego została wniesiona przez R.H., który oznajmił, że jest pełnomocnikiem i bratem skarżącego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach z dnia 27 czerwca 2025 r. R.H. został wezwany do: 1) uiszczenia wpisu od skargi; 2) uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: a) podanie numeru PESEL skarżącego; b) złożenie pełnomocnictwa lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W wezwaniach tych wskazano na konieczność ich wykonania w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Doręczono je R.H. 5 sierpnia 2025 r. i nie spotkały się z żadną jego reakcją. Postanowieniem z 8 września 2025 r. (sygn. akt I SA/Gl 795/25) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie do momentu zakończenia sprawy prowadzonej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym pod sygn. akt III OPS 2/25. Sprawa ta dotyczyła bowiem wniosku Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23 czerwca 2025 r. o rozstrzygnięcie następującego zagadnienia prawnego: "Czy podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem, bądź która nie przedstawiła pełnomocnictwa stanowi brak formalny, który może podlegać uzupełnieniu przez wezwanie strony do podpisania skargi na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 i w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), czy też w takim wypadku skarga powinna zostać odrzucona zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 46 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej wyżej ustawy". Postanowieniem z 30 kwietnia 2026 r. (sygn. akt I SA/Gl 795/25) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach podjął postępowanie w niniejszej sprawie, mając na względzie to, że w uchwale z 2 lutego 2026 r. (sygn. akt III OPS 2/25) Naczelny Sąd Administracyjny przesądził, iż "podpisanie skargi przez osobę, która nie przedstawiła dokumentu pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi podlegający usunięciu, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 i w związku z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), przez jej wezwanie do dołączenia dokumentu pełnomocnictwa; nieusunięcie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 i w związku z art. 46 § 3 powołanej ustawy". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga wniesiona w niniejszej sprawie wymaga odrzucenia. Wyjaśnienie motywów tego rozstrzygnięcia należy rozpocząć od odnotowania, że w myśl art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, ze zm.), dalej powoływanej jako: p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym od skargi, pobiera się wpis. Na podstawie art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa jednak wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (a jeżeli pismem tym jest skarga – jej odrzucenia) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zgodnie natomiast z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Niezależnie od powyższego dostrzec trzeba, że pierwsze pismo w sprawie strony będącej osobą fizyczną powinno zawierać jej numer PESEL oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jest to jeden z wymogów formalnych pisma, który został przewidziany w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. a którego niespełnienie uniemożliwia nadanie pismu prawidłowego biegu (zob. w szczególności uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22). Zgodnie natomiast z art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a. jeżeli strona działa przed sądem przez pełnomocnika, to jest on obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. O obowiązku tym stanowi również art. 46 § 3 p.p.s.a., w świetle którego do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo to wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przy tym nie jest wątpliwe, że niespełnienie tej powinności uniemożliwia nadanie pismu prawidłowego biegu (zob. przede wszystkim wspomnianą uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 lutego 2026 r., sygn. akt III OPS 2/25). Stosownie z kolei do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Niewykonanie takiego wezwania skutkuje wydaniem przez przewodniczącego zarządzenia o pozostawieniu pisma bez rozpoznania, co następuje na podstawie art. 49 § 2 zd. 1 p.p.s.a. Jeżeli jednak pismem tym jest skarga, to zastosowanie ma art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym podlega ona odrzuceniu przez sąd. Uwzględnienie powyższego prowadzi do wniosku, że zarówno termin do uiszczenia wpisu od skargi, jak i termin do uzupełnienia braku formalnego skargi został określony w ustawie i wynosi siedem dni, a bezskuteczny upływ tego terminu obliguje sąd do odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi i wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi doręczono pełnomocnikowi skarżącego 5 sierpnia 2025 r. Oznacza to, że ostatnim dniem terminu do wykonania tych wezwań był wtorek 12 sierpnia 2025 r. Termin ten upłynął jednak bezskutecznie. Tym samym odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. stało się konieczne.