I SA/Gl 836/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Winiarski po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. i W.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę; Zarządzeniem z dnia 14 października 2009 r. Przewodniczący Wydziału I WSA w Gliwicach wezwał skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Pouczono przy tym skarżących, że wpis ten należy uiścić w kasie Sądu lub na rachunek bankowy Sądu (podając godziny urzędowania i numer rachunku bankowego) w terminie siedmiu dni licząc od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy powyższego zarządzenia, zawierające nadto pouczenie o treści art. 227 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwaną dalej w skrócie: P.p.s.a., przesłane na wskazany w skardze adres, wskutek nieobecności skarżących, pozostawiono we właściwym urzędzie pocztowym. Zawiadomienie o tym umieszczono w skrzynce na doręczenie korespondencji adresatów dwukrotnie, pierwszy raz w dniu 28 października 2009 r., drugi – w dniu 5 listopada 2009 r. W konsekwencji korespondencja Sądu nie została przez skarżących odebrana i w dniu 17 listopada 2009 r. powróciła do nadawcy z adnotacją "zwrot – nie podjęto w terminie". W tym samym dniu powróciło do Sądu wezwanie skierowane do W.Z. (pismo z dnia 23 października 2009 r., sporządzone na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 14 października 2009 r.), w którym zobligowano nadto skarżącego do podpisania skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. W tych ramach poinformowano nadto skarżącego, że może on udzielić pełnomocnictwa skarżącej R.Z. do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi – art. 35 § 1 P.p.s.a. W konsekwencji, W.Z. nie podpisał skargi do dnia dzisiejszego. Skarga ta nie została nadto opłacona. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 214 § 1 i art. 219 § 1 P.p.s.a. strona wnosząca skargę jest zobowiązana uiścić należny wpis sądowy. W niniejszej sprawie wpis ten wynosi 100 zł zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rzeczoną opłatę należało uiścić w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi (art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a.). Zgodnie bowiem z art. 220 § 1 P.p.s.a, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym celu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (skargę) aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (odrzucenia skargi) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Stosownie zaś do treści art. 220 § 3 P.p.s.a. - skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Z przytoczonych regulacji wynika, że terminowe opłacenie skargi stanowi istotny element, którego brak uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Ustalono, że skarżącym doręczono zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego ze skutkiem prawnym w dniu 12 listopada 2009 r. W tych ramach należy wyjaśnić, iż doręczenie to nastąpiło na zasadach określonych w art. 73 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z przywołanym unormowaniem, w razie niemożności doręczenia pisma adresatowi będącemu osobą fizyczną w sposób przewidziany w art. 67 §1 P.p.s.a., pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza w skrzynce na korespondencję, a gdy to nie jest możliwe na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Trzeba jednak odnotować, że mocą wyroku wydanego przez Trybunał Konstytucyjny w dniu 28 lutego 2006 r., sygn. akt P 13/05, cytowany przepis art. 73 P.p.s.a. uznany został za niezgodny z Konstytucją RP w zakresie w jakim ustanawiał siedmiodniowy termin przechowywania pisma procesowego w urzędzie pocztowym i nie wymagał ponawiania zawiadomienia adresata o złożeniu tego pisma. Uwzględniwszy powyższe należy przyjąć, że doręczenie w trybie art. 73 P.p.s.a. następuje dopiero z upływem siedmiu dni od daty powtórnego zawiadomienia strony o możliwości odbioru przesyłki. Takie wskazanie wynika bowiem zarówno z przywołanego orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, jak i z treści § 9 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczenia pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz. U. Nr 62, poz. 697 ze zm.), który znajduje zastosowanie w postępowaniu sądowoadministracyjnym z mocy art. 65 § 2 P.p.s.a. W niniejszej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi, adresowane do obojga skarżących, oraz wezwanie do podpisania skargi, skierowane do W.Z., awizowano powtórnie w dniu 5 listopada 2009 r. W świetle przedstawionych powyżej uregulowań skutek doręczenia omawianych wezwań nastąpił więc w dniu 12 listopada 2009 r. (siedem dni od powtórnego awizowania), natomiast wyznaczony w jego treści siedmiodniowy termin upłynął odpowiednio w dniu 19 listopada 2009 r. Należny wpis sądowy nie został uiszczony do dnia dzisiejszego. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. Sąd skargę odrzucił. Sąd odrzucił nadto skargę, w części wniesionej przez W.Z., z uwagi na brak podpisu strony, co znajduje podstawę prawną w treści art. 58 § 3 P.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 i art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.