I SA/Gl 868/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Mendecka (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 29 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. i T. A. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Postanowieniem oznaczonym w sentencji niniejszego postanowienia Dyrektor Izby Skarbowej, działając na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku J. i T. A. z dnia 8 lipca 2008 r. o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...], nr [...], odmówił wstrzymania wykonania tej decyzji. W dniu 19 sierpnia 2008 r. (data nadania) podatnicy złożyli skargę na wyżej oznaczone postanowienie, żądając m. in. jego uchylenia. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w K. wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że stronie nie przysługuje prawo wniesienia skargi na postanowienie organu podatkowego wydane w trybie art. 61 § 2 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem organu za takim stanowiskiem przemawia analiza pozostałych regulacji zawartych w przepisach tego artykułu, takich jak możliwość wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji również przez sąd, a także uprawnienie sądu do zmiany lub uchylenia w każdym czasie uprzednio wydanego postanowienia organu lub sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać trzeba, że w myśl art. 61 § 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej ppsa) w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (pkt 1). Zgodnie zatem z tym przepisem organ jest uprawniony do wydania postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji. Na postanowienie wydane we wskazanym trybie została wniesiona skarga w niniejszej sprawie. Podnieść zatem należy w tym miejscu, że jedną z przesłanek dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest zaskarżenie takiej formy działania administracji publicznej, która jest kontrolowana przez sądy administracyjne. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanym przepisie. W świetle powyższego stwierdzić trzeba, że skarga w niniejszej sprawie została wniesiona na postanowienie nie podlegające sądowej kontroli. Zaskarżonego bowiem w niniejszej sprawie postanowienia nie można zaliczyć do żadnej z tych trzech kategorii postanowień, o których mowa we wskazanym art. 3 § 2 pkt 2 ppsa. Na postanowienie to nie przysługuje zażalenie, gdyż żaden przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie organu w sprawie wstrzymania wykonania decyzji. Nie należy ono również do postanowień kończących postępowanie ani do postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty. Dlatego też uznać należy, że na postanowienie, będące przedmiotem niniejszej sprawy, skarga nie służy. Na marginesie powyższych rozważań wskazać trzeba, że ustawodawca umożliwił stronie niezadowolonej z rozstrzygnięcia organu złożenie wniosku do sądu o wstrzymanie wykonania. W myśl bowiem art. 61 § 3 ppsa sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z akt o sygn. I SA/Gl 763/08 wynika, że skarżący taki wniosek o wstrzymanie wykonania złożyli, składając skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...], nr [...]. W świetle powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.