I SA/Gl 916/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek, , , po rozpoznaniu w dniu 30 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Skarga inicjująca niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne dotyczy postanowienia, którym Dyrektor Izby Skarbowej w K. utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji rozstrzygającej sprawę odsetek (oprocentowania) od kwoty [...] zł dotyczącej podatku dochodowego od osób fizycznych za 1992 r. Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że M. M. wnioskiem z dnia 31 stycznia 2012 r. zwrócił się o wydanie decyzji rozstrzygającej sprawę odsetek (oprocentowania) od kwoty [...] zł w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 listopada 2011 r., sygn. akt I SA/Gl 672/11. Wyrokiem, o którym mowa wyżej, Sąd uwzględnił skargę podatnika wniesioną na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. utrzymujące w mocy postanowienie w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania z wniosku z dnia 19 grudnia 2010 r. w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 1992 r. w kwocie[...] zł w oparciu o wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. akt SK 21/08. Sąd wskazał, że zadaniem organów podatkowych będzie merytoryczne rozpatrzenie wniosku skarżącego przy uwzględnieniu stanu faktycznego i prawnego mającego zastosowanie do przedmiotowej sprawy. Jednocześnie Sąd stwierdził, że organ nie wydał rozstrzygnięcia w przedmiocie odsetek od odsetek w kwocie [...] zł wypłaconej podatnikowi w związku z postępowaniem wymiarowym za 1992 r. Sąd pokreślił, że takie było żądanie podatnika. Dyrektor Izby Skarbowej w K. podniósł, że w związku z wyrokiem z dnia 7 listopada 2011 r. uchylił postanowienie organu pierwszej instancji, wskazując, że wniosek podatnika z dnia 19 grudnia 2010 r. winien zostać rozpoznany merytorycznie. W świetle powyższego Dyrektor Izby Skarbowej w K. stwierdził, że skoro wniosek podatnika z dnia 19 grudnia 2010 r., dotyczący oprocentowania odsetek w kwocie [...] zł ma zostać rozpatrzony merytorycznie zgodnie z zaleceniami Sądu zawartymi w wyroku z dnia 7 listopada 2011 r., wszczynanie postępowania w sprawie wniosku z dnia 31 stycznia 2012 r. byłoby wszczęciem postępowania w zakresie analogicznego zagadnienia prawnego. W ocenie organu zachodzi tożsamość spraw, gdyż oba wnioski podatnika dotyczą oprocentowania kwoty [...] zł w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych za 1992 r. W skardze z dnia 8 lipca 2012 r. skarżący M. M. wniósł o uchylenie wskazanego wyżej postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w K. oraz postanowienia organu pierwszej instancji. Uzasadniając skargę wskazał, że wnioski w sprawie zwrotu oprocentowania złożył także w dniu 7 września 2001 r. oraz w dniu 2 listopada 2001 r., a zatem w jego ocenie organ winien wydać decyzję. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Następnie w piśmie z dnia 10 lutego 2013 r. skarżący podniósł, że wydana przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. w wyniku rozpoznania wniosku z dnia 19 grudnia 2010 r. decyzja z dnia [...]r., nr [...], nie zawiera rozstrzygnięcia w przedmiocie oprocentowania odsetek. Nie odnosi się ona również do jego wniosków z dnia 7 września 2001 r. oraz z dnia 2 listopada 2001 r. Wobec tego w jego ocenie nieprawidłowo odmówiono wszczęcia postępowania w omawianej sprawie. Do pisma skarżący załączył kopię tej decyzji. W piśmie z dnia 26 lutego 2013 r. Dyrektor Izby Skarbowej w K. wskazał, że decyzją z dnia [...]r., nr [...] uchylił decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...]r., nr [...]. Wyjaśnił przy tym, że powodem uchylenia tego rozstrzygnięcia była błędna kwalifikacja przez organ pierwszej instancji wniosku podatnika z dnia 19 grudnia 2010 r., który domagał się zwrotu oprocentowania od wpłaconej kwoty odsetek w wysokości [...] zł. Dyrektor podkreślił, że przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ pierwszej instancji winien dokonać prawidłowej kwalifikacji ww. wniosku skarżącego, uwzględniając oceną prawną zawartą w wyroku z dnia 7 listopada 2011 r., wydanym w sprawie o sygn. akt I SA/Gl 672/11. Organ podkreślił, że postępowanie z wniosku strony z dnia 19 grudnia 2010 r. nie zostało zatem zakończone i dlatego też w omawianej sprawie zasadnie odmówiono wszczęcia kolejnego postępowania w sprawie wydania decyzji rozstrzygającej sprawę odsetek (oprocentowania) od kwoty [...] zł dotyczącej podatku dochodowego od osób fizycznych za 1992 r. W kolejnym piśmie z dnia 19 czerwca 2013 r. skarżący powtórzył, że w chwili obecnej nie toczy się, jak również nie toczyło się jakiekolwiek postępowanie w zakresie zwrotu oprocentowania kwoty odsetek za zwłokę w związku ze zobowiązaniem w podatku dochodowym od osób fizycznych za 1992 r. Ponownie stwierdził, że postępowania z jego wniosków nie są tożsame. Znaczną część pisma poświęcił analizie art. 165 i art. 165a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz 749 ze zm.), przywołując przy tym stanowiska doktryny i orzecznictwo. Odpowiadając na powyższe pismo Dyrektor Izby Skarbowej w K. w pierwszej kolejności wskazał, że decyzja z dnia 26 lutego 2013 r., nr [...] została zaskarżona przez M. M.. Po raz kolejny organ wyjaśnił, że postępowanie z wniosku z dnia 19 grudnia 2010 r. nie zostało zakończone oraz że treść żądania wniosku z dnia 31 stycznia 2012 r. jest objęta toczącym się postępowaniem. Odnotować w tym miejscu należy, że w spawie dotychczas prowadzonej pod sygn. akt I SA/Gl 528/13 przedmiotem skargi M. M. jest decyzja Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...]r., nr [...]. Sprawa ta oczekuje na rozpoznanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "ppsa") sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z sytuacją, w której rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania mamy do czynienia wówczas, gdy orzeczenie, które zapadanie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia występującego w sprawie może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym, do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. W ocenie Sądu, taka zależność wystąpiła w niniejszej sprawie, gdyż jej rozstrzygnięcie wymaga prawomocnego zakończenia postępowania wszczętego na wniosek podatnika z dnia 19 grudnia 2010 r. Odnotować należy, że decyzją z dnia 26 lutego 2013 r., nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w K. uchylił decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...]r., nr [...] wydaną po rozpoznaniu wniosku z dnia 19 grudnia 2010 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy podkreślił, że organ podatkowy pierwszej instancji dokonał nieprawidłowej kwalifikacji ww. wniosku podatnika. Stanowisko to będzie przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, gdyż podatnik wniósł skargę na decyzję z dnia 26 lutego 2013 r. Zaznaczyć przy tym należy, że decyzja ostateczna wydana w związku z wnioskiem z dnia 19 grudnia 2010 r. ma charakter kasatoryjny, a zatem w zależności od orzeczenia wydanego przez Sąd, sprawa powróci do rozpoznania przed organem pierwszej lub drugiej instancji. Niewątpliwie orzeczenie w sprawie skargi na decyzję z dnia [...] r., będzie musiało zostać uwzględnione przez Sąd przy ocenie legalności postanowienia zaskarżonego w niniejszej sprawie. Zdaniem Sądu, dopiero zakończenie postępowania wszczętego wnioskiem z dnia 19 grudnia 2010 r. pozwoli w sposób jednoznaczny stwierdzić, czy kontrolowana w niniejszej sprawie odmowa wszczęcia postępowania była zasadna. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa należało z urzędu zawiesić postępowanie sądowe do czasu prawomocnego zakończenia postępowania z wniosku podatnika z dnia 19 grudnia 2010 r.