I SA/Ka 1689/03

Dnia 26 stycznia 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Przemysław Dumana, , , po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Izby Skarbowej w K. Ośrodka Zamiejscowego w B. z dnia [...] roku Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia wysokości podatku dochodowego od osób fizycznych p o s t a n a w i a 1. umorzyć postępowanie sądowe; 2. zasądzić od Dyrektora Izby Skarbowej w K. na rzecz strony skarżącej kwotę 10,00 ( słownie : dziesięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] roku, nr [...] Izba Skarbowa w K. Ośrodek Zamiejscowy w B., działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 2 lit. a, art. 240 § 1 pkt 1, art. 243 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa ( Dz. U. nr 137, poz. 926 z późniejszymi zmianami), art. 20 § 1 i § 2 ustawy z dnia 12 września 2002 roku o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. nr 169, poz. 1387 ), art. 5 ust. 2, art. 18 ust. 2 oraz art. 30 ust. 1,2 i 3 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 roku o zobowiązaniach podatkowych ( Dz. U. z 1993 roku, nr 108, poz. 486 z późniejszymi zmianami ), uchyliła w całości decyzję Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] roku, nr [...], którą organ ten odmówił J. B. wznowienia postępowania w sprawie ustalenia należnego podatku dochodowego od osób fizycznych za 1994 rok, zakończonego decyzją ostateczną tegoż Urzędu z dnia [...] roku, nr [...] i odmówiła wznowienia postępowania zakończonego powołaną wyżej decyzją ostateczną. Decyzję organu odwoławczego podatniczka zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagając się stwierdzenia jej nieważności bądź też jej uchylenia. Odpis powyższej skargi Sąd przesłał Izbie Skarbowej w K. Ośrodkowi Zamiejscowemu w B. zgodnie z przepisem art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 roku o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. nr 74, poz. 368 z późniejszymi zmianami). W dniu [...] roku ( data stempla pocztowego ) Izba Skarbowa przesłała do Sądu decyzję z tego samego dnia, nr [...], którą - na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - uwzględniła skargę w całości i uchyliła powołaną wyżej swoją decyzję z dnia [...] roku oraz decyzję Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] roku, a sprawę przekazała do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu tej decyzji organ odwoławczy podkreślił między innymi, iż [...] roku, a więc przed upływem terminu przedawnienia J. B. złożyła wniosek o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego, dotyczącego zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych za 1994 rok w kwocie [...] złotych. Zgodnie zaś z przepisem art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców ( Dz. U. nr 155, poz. 1287 ) bieg terminu przedawnienia płatności należności objętych restrukturyzacją ulega zawieszeniu na okres od dnia wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego, do dnia wydania decyzji o zakończeniu restrukturyzacji, o której mowa w art. 21 ust. 1. Wniosek podatniczki do dnia [...] roku tj. do dnia wydania decyzji przez organ odwoławczy nie został rozpatrzony, a zatem bieg terminu przedawnienia zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych za 1994 rok uległ zawieszeniu do dnia wydania decyzji o zakończeniu restrukturyzacji. Wobec powyższego wniosek strony z dnia [...] roku o wznowienie postępowania należało rozpatrzyć jako wniesiony przed upływem przedawnienia. Tym samym brak było podstaw do odmowy wznowienia postępowania; nie zaistniała przesłanka, o której stanowi art. 243 § 1a Ordynacji podatkowej w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2003 roku. Z kolei zgodnie z art. 244 § 1 tej ustawy organem właściwym w sprawach wymienionych w art. 243 jest organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji ( w rozpatrywanej sprawie Drugi Urząd Skarbowy w B.). Zatem organem właściwym w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego podatku dochodowego od osób fizycznych za 1994 rok jest Drugi Urząd Skarbowy w B.. W tym stanie rzeczy pismem z dnia [...] roku, podatniczka wezwana została do oświadczenia, czy wobec wydania przedstawionej wyżej decyzji Izby Skarbowej z dnia [...] roku cofa skargę, na które to wezwanie żadnej odpowiedzi nie udzieliła. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga na powołaną wyżej decyzję została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach pod rządami ustawy z dnia 11 maja 1995 roku o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. nr 74, poz. 368 z późniejszymi zmianami). Należy jednak zauważyć, że cytowana wyżej ustawa straciła moc z dniem 1 stycznia 2004 roku, na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm. w Dz. U. z 2002 roku, nr 240, poz. 2052). W myśl art. 85 ostatnio cytowanej ustawy, z dniem 1 stycznia 2004 roku utworzono w Warszawie i w miejscowościach, w których miały siedziby ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego, wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153, poz. 1259) oraz zniesiono ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stosownie do art. 97 § 1 ustawy 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270). Na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 roku w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości ( Dz. U. nr 72, poz. 652), dla obszaru województwa śląskiego utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Przepis art. 54 § 3 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, iż organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości, uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Należy zauważyć, iż przepis o zbliżonej treści obowiązywał również w powołanej wyżej ustawie o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 38 ust. 1 tej ustawy organ którego działanie lub bezczynność zaskarżono, mógł uwzględnić skargę w całości do dnia wyznaczenia przez Sąd terminu rozprawy. Z kolei zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie to stało się bezprzedmiotowe. W rozpatrywanej sprawie, dotyczącej skargi na decyzję Izby Skarbowej w K. Ośrodka Zamiejscowego w B. organ ten skorzystał z uprawnienia jakie przysługiwało mu z mocy powołanego wyżej przepisu. Nie ulega wątpliwości, że unormowanie to ma umożliwiać organowi podatkowemu weryfikację własnego działania bez potrzeby rozpatrywania sprawy przez sąd administracyjny. Rozwiązanie takie nie może budzić wątpliwości, prowadzi wszak do szybszego załatwienia sprawy i to zgodnie z żądaniem skarżącego, nie angażuje też w rozstrzygnięcie sprawy sądu administracyjnego. Oceny wymaga jedynie kwestia, czy rozstrzygnięcie to można uznać za uwzględniające skargę w całości? Oceniając sprawę z tego punktu widzenia Sąd wziął pod uwagę, że organ odwoławczy uchylając w całości swoją decyzję oraz decyzję Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] roku i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji, stworzył skarżącej możliwość obrony swych praw w toczącym się od początku postępowaniu, dotyczącym wznowienia postępowania dotyczącego ustalenia należnego podatku dochodowego od osób fizycznych za 1994 rok. Takie rozwiązanie proceduralne nie może być oceniane jako naruszające prawa strony, a wręcz odwrotnie - daje ono możliwość prawidłowego i pełnego udziału podatniczki w prowadzonym na nowo postępowaniu pierwszoinstancyjnym, z zagwarantowanym prawem do odwołania, a w dalszej kolejności - także do sądowej kontroli nowej decyzji wydanej w sprawie. W tej sytuacji Sąd uznał, że doszło do uwzględnienia skargi w całości, zatem decyzja Izby Skarbowej w K. Ośrodka Zamiejscowego w B. z dnia [...] roku, nr [...], nie narusza prawa. Ustalenia przedstawione wyżej wskazują, że postępowanie sądowe, wszczęte na skutek skargi J. B., stało się bezprzedmiotowe, a zatem wydanie wyroku w tej sprawie jest zbędne. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. Orzeczenie o kosztach postępowania uzasadnia treść art. 201 § 1 powołanej ustawy.