I SA/Ka 2291/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Kołaczek Sędziowie NSA Przemysław Dumana NSA Małgorzata Wolf-Mendecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2004 r. sprawy ze skargi Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością A w M. na decyzję Wójta Gminy C. z dnia [...] nr [...]. w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach z siedzibą w Gliwicach skarga Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością A w M. na decyzję na decyzję Wójta Gminy C., którą określono skarżącej spółce wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości na kwotę 12.838, 11 zł. Decyzją z dnia [...] ta Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło zaskarżona decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Na rozprawie Prezes zarządu skarżącej spółki oświadczył, że tak jak sprecyzował to w skardze, przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Wójta Gminy C., a nie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga złożona w niniejszej sprawie do Naczelnego Sądu Administracyjnego pod rządami przepisów ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74, poz. 368 ze zm.), podlega rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie bowiem z treścią art. 97 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z przepisem art.3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Jednakże zakres tej kontroli został przez prawodawcę ograniczony treścią art. 52 § 1 ww. ustawy, zgodnie z którym skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Konsekwencją powołanych wyżej przepisów jest ograniczenie możliwości zaskarżania decyzji administracyjnych do tych decyzji, które jako ostateczne kończą postępowanie w sprawie, a stronie nie przysługuje żaden środek ich zaskarżenia (taki, jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy). Analogiczne unormowanie w zakresie dopuszczalności wniesienia skargi przewidywał art. 34 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o NSA, obowiązującej do 31 grudnia 2003 roku. Wobec powyższego, od decyzji organu pierwszej instancji skarga nie przysługuje, zarówno wówczas, gdy nie wniesiono odwołania do organu drugiej instancji, jak i wtedy, gdy odwołanie złożono, a nie zostało jeszcze rozpatrzone i postępowanie odwoławcze jest w toku, oraz w sytuacji, gdy postępowanie odwoławcze zostało zakończone ostateczną decyzją administracyjną, decyzja pierwszonistancyjna została uchylona, a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. W powołanych wyżej przypadkach skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu przez Sąd. W przedmiotowej sprawie postępowanie odwoławcze od wydanej w I instancji decyzji Wójta Gminy C., zostało zakończone ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...]. Przedmiotem zaskarżenia winna być zatem nie - jak wskazali skarżący - decyzja Wójta Gminy, ale decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, będąca decyzją kończącą postępowanie w sprawie. Jednakże decyzja odwoławcza nie została objęta skargą z dnia [...]. Nadto stając przed Sądem Prezes skarżącej spółki powtórnie, jednoznacznie i kategorycznie wskazał, że przedmiotem skargi jest wyłącznie decyzja organu pierwszej instancji. Należy zatem uznać, iż w świetle powołanych wyżej przepisów, wniesienie skargi na tę decyzję jest niedopuszczalne. W związku z powyższym, na podstawie art. 58§ 1 pkt.6 i §3 oraz art. 52§1 i §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę.