II SA/Gl 1/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg [A] Sp. z o.o. w T., K. B., J. B., J. B., E. Z., Stowarzyszenia [B], B. Z. oraz J. Z. na uchwałę Rady Miasta T. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a 1) odrzucić skargę Stowarzyszenia [B], 2) zwrócić skarżącemu stowarzyszeniu kwotę 300,00 zł (słownie: trzysta złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W dniu 4 grudnia 2013 r. wpłynęła skarga Stowarzyszenia [B] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Miasta T. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Na podstawie zarządzenia z dnia 17 stycznia 2014 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie dokumentów określających umocowanie osoby podpisanej pod skargą do reprezentowania stowarzyszenia. Do dokonania powyższej czynności wyznaczono termin 7 dni, liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie stronie skarżącej doręczono odpis zarządzenia z dnia 17 stycznia 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł. W zarządzeniu tym wskazano, że wpłaty należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru załączonego do akt sprawy, wezwania te zostały skutecznie doręczone adresatowi w dniu 6 lutego 2014 roku. W odpowiedzi na powyższe wezwania strona skarżąca nadesłała pełnomocnictwo do reprezentowania stowarzyszenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach oraz wyciąg z Krajowego Rejestru Stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sądowego, z którego wynika, że organem uprawnionym do kierowania działalnością podmiotu oraz reprezentowania go na zewnątrz jest zarząd, natomiast do zaciągania zobowiązań majątkowych w imieniu stowarzyszenia wymagane jest łączne działanie dwóch członków zarządu. Z nadesłanego dokumentu wynika również, iż zarząd składa się łącznie z pięciu osób. Jako że nadesłane pełnomocnictwo z dnia 10 lutego 2014 roku do reprezentowania stowarzyszenia przed tutejszym Sądem przez Prezesa zarządu stowarzyszenia J. C. zostało podpisane jedynie przez trzech członków zarządu, ponownie na mocy zarządzenia z dnia 20 lutego 2014 roku wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez podpisanie skargi przez wszystkich członków zarządu, będącego organem uprawnionym do reprezentacji stowarzyszenia, bądź nadesłanie odpisu skargi własnoręcznie podpisanego przez wszystkich członków zarządu, ewentualnie o nadesłanie pełnomocnictwa dla osoby podpisanej pod skargą, udzielonego przez wszystkich członków zarządu. Ponadto poinformowano stronę skarżącą, że z nadesłanego odpisu aktualnego z Rejestru Stowarzyszeń wynika, że zarząd reprezentuje stowarzyszenie na zewnątrz, a w skład tego organu wchodzi pięć osób (inne zasady reprezentacji dotyczą jedynie spraw związanych z zaciąganiem zobowiązań majątkowych). Tymczasem pełnomocnictwo z dnia 10 lutego 2014 roku zostało podpisane jedynie przez trzech członków zarządu. Na uzupełnienie powyższego braku formalnego wyznaczono stronie skarżącej termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano stowarzyszenie do nadesłania dokumentu potwierdzającego datę uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 300 złotych - w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że wpis został uiszczony w dniu 14 lutego 2014 roku, zgodnie z elektronicznym poleceniem przelewu znajdującym się w aktach sprawy. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru załączonego do akt sprawy, wezwania te zostały skutecznie doręczone adresatowi w dniu 26 lutego 2014 roku. W odpowiedzi na powyższe wezwania strona skarżąca nadesłała pismo z dnia 3 marca 2014 roku, w którym wyjaśniła, że zgodnie ze statutem stowarzyszenia decyzje zarządu zapadają zwykłą większością głosów przy obecności co najmniej połowy składu. W przypadku równej ilości głosów, głos prezesa jest rozstrzygający. W dalszej części pisma strona podniosła, że na posiedzeniu zarządu w dniu 14 listopada 2013 roku, podjął on uchwałę o złożeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargi na uchwałę Rady Miasta T. nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta T. z dnia [...] roku. W związku z tym złożone przed tutejszym Sądem pełnomocnictwo upoważnia Prezesa zarządu do reprezentowania stowarzyszenia w przedmiotowej sprawie. Dodatkowo załączono statut stowarzyszenia oraz wspomnianą uchwałę zarządu z dnia 14 listopada 2013 roku. Ponadto do nadesłanego pisma strona skarżąca dołączyła wyciąg transakcji z rachunku bankowego, z którego wynika, że wpis sądowy w wysokości 300 złotych został uiszczony w dniu 14 lutego 2014 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata - art. 220 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. Koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków (art. 211 p.p.s.a.). Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 p.p.s.a.). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Z powołanej regulacji wynika zatem, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez Sąd stanowi istotny jej element, którego brak powoduje podstawę do odrzucenia skargi. W przedmiotowej sprawie stronie skarżącej doręczono wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi w dniu 6 lutego 2014 roku oraz prawidłowo pouczono o siedmiodniowym terminie wykonania wezwania, a także o rygorze mającym zastosowanie w przypadku nie uiszczenia wymaganego prawem wpisu w zakreślonym terminie. Wpis został jednak uiszczony w dniu 14 lutego 2014 roku, a więc jeden dzień po terminie, gdyż zakreślony termin upłynął w dniu 13 lutego 2014 roku. Podkreślenia wymaga fakt, że nie uiszczenie wpisu w wyznaczonym terminie jest równoznaczne z niewykonaniem zarządzenia Sądu, co stanowi podstawę do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. skarga wniesiona do Sądu winna spełniać określone warunki formalne, bez których nie można nadać pismu prawidłowego biegu. Przepis ten przewiduje w szczególności, że pismo wnoszone do sądu powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosowanie natomiast do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 § 1 p.p.s.a.). Z wypisu Krajowego Rejestru Stowarzyszeń, odnoszącego się do strony skarżącej wynika, że zarząd kieruje działalnością stowarzyszenia i reprezentuje je na zewnątrz, natomiast do zaciągania zobowiązań majątkowych w imieniu stowarzyszenia wymagane jest łączne działanie dwóch członków zarządu (k. 281 oraz 282 akt). Sposób reprezentacji stowarzyszenia pozostaje w tym zakresie tożsamy z postanowieniami jego statutu (§ 21 pkt 1 oraz 2). Złożenie skargi do sądu administracyjnego, jako czynność procesowa podejmowana przez uprawniony podmiot, nie może być traktowana jako oświadczenie woli w zakresie praw lub obowiązków majątkowych, a odnosi się do jego reprezentacji na zewnątrz. Czynność ta, jest podejmowana w postępowaniach sądowych, które mają taki właśnie, zewnętrzny charakter. Dlatego też, jak wynika z dokumentów przedłożonych przez stronę skarżącą, tzn. wypisu z Krajowego Rejestru Stowarzyszeń oraz statutu, w celu skutecznego reprezentowania stowarzyszenia w niniejszym postępowaniu, skarga lub pełnomocnictwo upoważniające do działania w imieniu stowarzyszenia powinny być podpisane przez wszystkich członków zarządu. Również nadesłana przez stronę skarżącą uchwała nr 1 z dnia 14 listopada 2013 roku w sprawie skierowania przez stowarzyszenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta T. nie może być uznana za skuteczne umocowanie do złożenia skargi na powyższy akt, ponieważ nie została ona podpisana przez wszystkich członków zarządu. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca, mimo prawidłowego wezwania do wykonania opisanych obowiązków, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie uzupełniła braków formalnych skargi i nie uiściła w terminie wymaganego wpisu . Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.