II SA/Gl 1008/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia na skutek wniosku pełnomocnika skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi p o s t a n a w i a przywrócić termin do wniesienia skargi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...]r. nr [...] o nałożeniu na J. O. kary pieniężnej w kwocie 2430 zł za zajęcie pasa drogi powiatowej, ul. [...] w K., bez zezwolenia zarządcy drogi. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, rozstrzygnięcie organu drugiej instancji zostało doręczone J. O. w dniu 10 października 2014 r. w trybie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). Przesyłka zawierająca sporną decyzję wraz z informacją o terminie i sposobie jej zaskarżenia do Sądu, była z uwagi na jej niepodjęcie przez adresata bezskutecznie dwukrotnie awizowana – po raz pierwszy w dniu 26 września 2014 r., drugie awizo nastąpiło w dniu 6 października 2014 r. Termin zatem do wniesienia skargi upłynął J. O. w dniu 10 listopada 2014 r. (9 listopada 2014 r. wypadł bowiem w niedzielę). Pismem z dnia 22 września 2015 r. (złożonym w placówce pocztowej w dniu następnym) J. O., reprezentowany przez pełnomocnika w osobie adwokata, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem organu odwoławczego, ze skargą na decyzję z dnia [...] r., wnioskując jednocześnie o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik podniósł, że przekroczenie terminu było niezawinione. Wskazał, że skarżący w dacie wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia przebywał na kilkudniowej delegacji służbowej. Zaznaczył przy tym, że skarżący o spornej decyzji dowiedział się w dniu 16 września 2015 r., tj. w momencie doręczenia mu upomnienia do zapłaty kary administracyjnej. W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek, Kolegium wystąpiło o odmowę jego przywrócenia i o odrzucenie skargi jako wniesionej z uchybieniem terminu. Zdaniem organu odwoławczego pełnomocnik skarżącego nie uprawdopodobnił okoliczności świadczących o braku winy. W ocenie organu skarżący mając wiadomość o zainicjowanym postępowaniu odwoławczym nie poinformował o czasowej nieobecności, jak również nie wskazał ani adresu, ani pełnomocnika do doręczeń. Na wezwanie Sądu do wskazania i uprawdopodobnienia okoliczności świadczących o braku winy w uchybieniu terminowi do wniesienia skargi pełnomocnik oświadczył, że skarżący jest na rencie i leczy się [...], a choroba utrudnia mu prawidłowe reagowanie na zdarzenia powstałe w toku postępowania. Na poparcie powyższego przedłożył kopię opinii o stanie zdrowia [...] skarżącego z dnia [...]r., wydaną z powodu pogorszenia się stanu zdrowia [...] pomimo leczenia [...]. Z opinii tej wynika, że skarżący wymaga stałego leczenia, zaś w okresach zaostrzeń choroby - hospitalizacji w zamkniętym oddziale [...]. Wyrażono w niej także stanowisko, że skarżący nie jest zdolny świadomie uczestniczyć w czynnościach procesowych w prowadzonym postępowaniu sądowym. Przy badaniu skarżącego uwzględniono opinie biegłych sądowych z zakresu [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W świetle art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednakże, stosownie do treści art. 87 § 3 p.p.s.a. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu. Z kolei stosownie do treści art. 87 § 4 p.p.s.a. równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Wnioskodawca powinien uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). W ocenie Sądu, w oparciu o normy powyżej przywołane, jak również mając na względzie, że pożądane jest zachowanie pewnego kompromisu polegającego na tym, by z jednej strony mieć na uwadze obiektywny miernik staranności, której można i trzeba wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy, z drugiej zaś strony, powstrzymanie się od nadmiaru formalizmu, by z tego powodu nie zamknąć stronie prawa do sądu - wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należało uznać jako uzasadniony. Wniosek został złożony w ustawowym terminie. O decyzji skarżący dowiedział się w dniu 16 września 2015 r., w dacie doręczenia upomnienia do zapłaty kary. Wcześniejsze doręczenie decyzji w drodze awizowania przesyłki, jakkolwiek skuteczne procesowo, nie pozbawia skarżącego możliwości wykazania, że wniesie skargi po terminie jest usprawiedliwione. Wobec zdiagnozowanych co najmniej od 2009 r. zaburzeń [...] skarżącego, które są trwałe i ulegają stałemu pogorszeniu (jak wynika z przedłożonej dokumentacji) należało przyjąć, że przyczyna uchybienia terminu ustała w tym momencie. Zatem pełnomocnik skarżącego nadając skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia w placówce pocztowej w dniu 23 września 2015 r., dochował tym samym terminowi do jego złożenia. W rozpoznawanej sprawie jako przyczynę uchybienia terminu wskazano chorobę skarżącego, która ze względu na jej podłoże ogranicza możliwość podejmowania przez skarżącego czynności z zachowaniem stosownej staranności. Okoliczność ta została potwierdzona kserokopią opinii o stanie zdrowia [...] skarżącego. W ocenie Sądu pełnomocnik skarżącego uprawdopodobnił okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Argumenty podnoszone we wniosku o przywrócenie terminu, dotyczące złego stanu zdrowia skarżącego, zasługują na uwzględnienie i stanowią przesłankę do przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Uchybienie terminu nastąpiło na skutek okoliczności, które mogą być uznane za pozostające poza sferą woli skarżącego. Opinia złożona dla potwierdzenia braku winy skarżącego w dochowaniu terminu wskazuje na okoliczności, które w ocenie Sądu pozwalają uwzględnić wniosek, a uchybienie terminu ocenić jako niezawinione. Mając na uwadze podane argumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji o przywróceniu skarżącemu terminu do wniesienia skargi.