II SA/Gl 1010/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant Grzegorz Śliwa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2010 r. sprawy ze skargi P. C. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o wymeldowaniu oddala skargę W związku ze złożonym w dniu [...] r. do Prezydenta Miasta R. wnioskiem o wydanie zaświadczenia ze zbiorów meldunkowych zaświadczenia o wymeldowaniu, w dniu [...]r. wydane zostało żądane zaświadczenie. Potwierdzało ono, że P.C. wymeldował się z pobytu stałego w R. w dniu [...]r, Pismem z dnia [...]r. P. C. zwrócił się do Urzędu Miasta R. Wydział Meldunkowy o skorygowanie swojego wmeldowania z adresu przy ulicy [...] w R., podnosząc, iż mieszkał pod wskazanym adresem i prowadził działalność – Warsztat [...] w R. przy ulicy [...] co najmniej do dnia [...] r., co oznacza, że był zameldowany pod wskazanym adresem do dnia [...] r., czyli do dnia wyjazdu do [...] R. do dni [...]r. W motywach rozstrzygnięcia wskazał, że zgodnie z art. 218 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego wynikającego z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestru bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Z posiadanych dokumentów można jedynie potwierdzić zameldowanie P. C. do [...] r.- brak jest natomiast dokładnej daty do kiedy. W zażaleniu na powyższe postanowienie P. C. zwrócił się o sprostowanie daty swego wymeldowania, przedkładając organowi wraz z zażaleniem dokumenty, z których, w jego ocenie, wynika w jakiej dacie opuścił stałe miejsce pobytu, a mianowicie zaświadczenie Cechu Rzemiosł Różnych w R. oraz paszport z wizą wyjazdową wydaną w dniu [...]r. Postanowieniem z dnia [...]r. Wojewoda [...] uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazał, iż ewidencja ludności w gminie prowadzona jest zgodnie z regulacją zawartą w art. 44a ust. 1 lit a i lit b ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych. Zgodnie z art. 218 § 1 Kodeksu ostępowania administracyjnego organ może potwierdzić określone fakty albo stan prawny, wynikające z prowadzonej ewidencji, rejestrów bądź innych danych pozostających w jego posiadaniu. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji wskazał, iż posiadanych dokumentów można jedynie potwierdzić zameldowanie P. C. do [...] r., bez podania dokładnej daty do kiedy. Jednocześnie organ ten stwierdził, iż Karta Osobowa Mieszkańca w rubryce "6b" dotyczącej daty wymeldowania zawiera maszynowy wpis roku – "[...]" oraz odręczny daty dziennej "2.01.". W zakresie tych wątpliwości organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w koniecznym zakresie, jednocześnie stwierdzając, iż określenie danych znajdujących się w posiadaniu organu administracji publicznej nie może być rozumiane dowolnie i rozszerzająco poprzez objęcie danych dostarczonych temu organowi przez osobę ubiegającą się o wydanie konkretnego zaświadczenia. W związku ze stwierdzeniem Prezydenta Miasta R., iż nie posiada dokumentów na potwierdzenie dokładnej daty zameldowania zainteresowanego na pobyt stały do [...] r., zalecił wyjaśnienie stanu faktycznego w sprawie poprzez dokładną analizę posiadanych rejestrów w celu ustalenia dokładnej daty tego zameldowania. Po przeprowadzeniu ponownego postępowania w sprawie, postanowieniem z dnia [...] r. Prezydent Miasta R., działając na podstawie art. 219 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił wydania zaświadczenia o wymeldowaniu P.C. z pobytu stałego w R. przy ulicy [...] z datą [...]r. W uzasadnieniu powołując się na zapis art. 218 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził, iż wszczęte postępowanie wyjaśniające dotyczące ustalenia daty wymeldowania P. C. z pobytu stałego nie doprowadziło do ustalenia dokładnej daty wymeldowania, pomimo podjęcia dodatkowych czynności, m. i [...] zwrócenia się do [...] Urzędu Wojewódzkiego Wydziału Spraw Obywatelskich i Migracji Biuro Paszportów. Informacji o dacie wyjazdu P. C. nie ma również w innych rejestrach prowadzonych przez Prezydenta Miasta R. Wobec powyższego na podstawie posiadanych dokumentów nie można potwierdzić faktu wymeldowania zainteresowanego z pobytu stałego w R. z dniem [...] r. W złożonym zażaleniu P. C. , składając dokumenty w postaci kopii paszportu wraz z wizą, zwrócił się ponownie o skorygowanie błędnej, w jego odczuciu, daty swojego wymeldowania. Zaskarżonym postanowieniem Wojewoda [...] utrzymał w mocy kwestionowane postanowienie. W motywach swego rozstrzygnięcia organ odwoławczy po przedstawieniu dotychczasowego przebiegu postępowania odwołał się do obowiązujących w sprawie przepisów, a mianowicie przywołał art. 44a ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz art. 218 Kodeksu postępowania administracyjnego. Stwierdził, iż w sprawie o wydanie zaświadczenia postępowanie wyjaśniające ma charakter uproszczony, jedynie koniecznie niezbędny. Odnosić się więc może do jedynie do zbadania okoliczności wynikających z posiadanych przez organ ewidencji, rejestrów czy innych danych, ewentualnego wyjaśnienia czy dane te odnoszą się do osoby wnioskodawcy, a także ustalenia, jakiego rodzaju ewidencja i rejestry mogą zawierać żądane dane i ustalenia ich innych ewentualnych dysponentów. Przywołując wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 stycznia 1997 r. podkreślił, iż zgodnie z nim, "określenie- danych znajdujących się w jego posiadaniu, nie może być rozumiane dowolnie i rozszerzająco poprzez obejmowanie nim także danych dostarczonych właściwemu organowi przez osobę ubiegającą się o zaświadczenie w celu potwierdzenia faktów z danych wynikających". Wskazany w art. 218 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego zwrot "w koniecznym zakresie" ogranicza ramy tego postępowania i musi się odnosić do faktów i okoliczności wynikających z posiadanej przez organ ewidencji, rejestru czy zbioru danych innego rodzaju, bo nie ma podstaw do wydania zaświadczenia co do innych faktów lub okoliczności, które zostały udowodnione tylko samym zeznaniem świadka. Wydanie zaświadczenia w takiej sytuacji narusza bowiem przepis art. 218 Kodeksu. W rozpatrywanej sprawie Prezydent Miasta R. zasadnie stwierdził, iż na podstawie posiadanych dokumentów nie można potwierdzić faktu wymeldowania z zainteresowanego z pobytu stałego z dniem [...] r. Mając zatem na uwadze powyższe okoliczności należało orzec jak w sentencji. W skardze do sądu administracyjnego P. C., nie zgadzając się z postanowieniem Wojewody [...] wniósł o jego uchylenie, jako niezgodnego ze stanem faktycznym. Przytoczył ponownie argumenty podnoszone w postępowaniu administracyjnym, dodając, iż wnioskowane zaświadczenie jest mu niezbędne dla celów emerytalnych. Dołączył do skargi kserokopie dokumentów w postaci kopii paszportu, zaświadczenia z Cechu Rzemiosł Różnych w R. oraz pierwszego meldunku w [...], dowodząc, że nie mógł być wymeldowany z pobytu stałego w R. w innej dacie, niż wnika to z załączonych dokumentów. "Dla potrzeby" podał także nazwisko świadka, mogącego potwierdzić podane okoliczności. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej, powtarzając argumenty przedstawione w zaskarżonej decyzji. Na rozprawie w dniu [...]r. skarżący podtrzymał skargę, dodając, iż wyjechał do [...] na pobyt turystyczny, nie zawiadamiając o tym fakcie Urzędu Miejskiego w R. Nie powrócił jednak do kraju, a posiadany paszport przesłał do Ambasady Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej w K. wraz z oświadczeniem, że nie zamierza powrócić do kraju i wnosi o wymeldowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując sprawę zważył, co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Zgodnie z brzemieniem art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1289 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych decyzji (postanowień) administracyjnych według stanu obowiązującego w dacie ich wydania. Zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Na mocy art. 217 Kodeksu postępowania administracyjnego zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa (§ 2 pkt 1) oraz jeżeli osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego (§ 2 pkt 2). Z kolei stosownie do treści art. 218 § 1 Kodeksu w przypadkach, o których mowa w art. 217 § 2 pkt 2, organ administracji publicznej zobowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Tak więc zaświadczenie do dokument urzędowy, potwierdzający określony stan faktyczny lub prawny i nie zmienia sytuacji prawnej strony. Zaświadczenie jest bowiem jedynie pochodną istniejących stanów faktycznych lub prawnych i wraz z ich zmianą - staje się nieaktualne i może być wydane nowe, odpowiadające nowemu stanowi prawnemu lub aktualnym faktom. Inaczej ujmując zaświadczenie jest tylko potwierdzeniem określonego stanu rzeczy. W przypadku gdy organ dysponuje takimi danymi z kartotek, ewidencji, rejestrów lub akt innego rodzaju, których potwierdzenia domaga się wnoszący o wydanie zaświadczenia, winien niezwłocznie wydać zaświadczenie. Organ nie może natomiast wydać zaświadczenia potwierdzającego fakty, które nie wynikają z prowadzonych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. W rozpatrywanej sprawie skarżący domagał się wydania zaświadczenia o potwierdzeniu jego wymeldowania z miejsca stałego pobytu w R. przy ulicy [...] z konkretnie wskazaną datą tj. z dniem [...]r. Analiza posianych przez organ dokumentów wykazała, że pozostająca jego w ewidencji Karta Osobowa Mieszkańca P. P. C. w rubryce określającej datę zameldowania i wymeldowania w odniesieniu do zamieszkiwania pod podanym powyżej adresem zawiera dokładną datę zameldowania – w pozycji "a" "[...]r." a jako datę wymeldowania w pozycji "b" wskazano jedynie rok "[...]". Trudno bowiem za wiarygodną uznać datę dzienną "2.01." dopisaną w tym miejscu odręcznie. W tym stanie sprawy należy podzielić stanowisko prezentowane przez organ pierwszej instancji, a potwierdzone przez organ odwoławczy, iż brak jest możliwości wydania zaświadczenia o żądanej przez skarżącego treści. Wprawdzie na podstawie art. 218 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej, przed wydaniem zaświadczenia może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające. Należy jednak podkreślić, że zgodnie z literaturą przedmiotu oraz ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych postępowanie wyjaśniające prowadzone w celu potwierdzenia określonych żądanych danych konkretnego podmiotu opierać się może jedynie na danych zawartych w posiadanej przez organ dokumentacji. Uproszczony charakter postępowania w sprawach wydawania zaświadczeń sprawia bowiem, że nie można w nim stosować zasady (uregulowanej w art. 75 § 1 Kodeksu) dopuszczania jako dowodu wszystkiego, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy. Przedmiotem postępowania wyjaśniającego w sprawach zaświadczeń nie może być więc analizowanie przedstawionych w sprawie dokumentów dostarczonych przez zainteresowanego. Stwierdzić trzeba, że organ wydając zaświadczenie na podstawie posiadanych danych i dokumentów, może ewentualnie przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, ale jedynie w ograniczonym zakresie. Przedmiotem tego postępowanie nie może być analizowanie i wyprowadzanie wniosków i ocen z przedstawionych przez skarżącego dokumentów ani też ich ocena prawna. Przedłożenie przez skarżącego posiadanych dokumentów nie może zmienić stanu faktycznego przedstawionego przez orga[...] Dołączone przez skarżącego odpisy i zaświadczenia nie mogą bowiem wpłynąć na zmianę stanowiska zaprezentowanego przez organ, iż na podstawie posiadanych danych zapisanych w ewidencji nie można potwierdzić faktu, którego potwierdzenia domaga się skarżący, a mianowicie, iż jego wymeldowanie z miejsca stałego pobytu w R. nastąpiło z dniem [...]r. Mając na względzie powyższe argumenty, nie stwierdzając naruszenia prawa skutkującego uznaniem skargi za zasadną Wojewódzki Sąd Administracyjny nie znalazł podstaw prawnych do uwzględnienia skargi i dlatego na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – oddalił skargę.