II SA/Gl 1014/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.),, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant st. sekr. Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2008 r. sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. Gmina K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] roku stwierdzające nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] roku. Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w K. postanowiła ogłosić tekst jednolity własnej uchwały Nr [...] z dnia [...] roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części zachodniej Gminy K. uwzględniający zmiany wprowadzone uchwałą Nr [...] z dnia [...] roku. W ocenie Wojewody ta ostatnia uchwała, dotycząca zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy, spowodowała utratę mocy uchwały z dnia [...] roku w całości, co w ocenie organu nadzoru skutkuje brakiem podstaw do ogłoszenia jednolitego jej tekstu. Ponadto uchwała z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zmiany planu została zaskarżona przez Wojewodę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego a skarga została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/GL 212/07. Gmina K. w skardze do Sądu zarzuciła organowi nadzoru rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a w szczególności art. 16 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2005 roku, Nr 190, poz. 1606 z późn. zm.) oraz art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Skarżąca wskazała, że sam fakt zaskarżenia przez Wojewodę uchwały z dnia [...] roku w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie oznacza, że uchwała ta przestała obowiązywać. Organ nadzoru nie wskazał natomiast zdaniem skarżącej, braku zasadności opublikowania jednolitego tekstu uchwały. W odpowiedzi na skargę organ nadzoru podtrzymał w całości stanowisko przedstawione w treści zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego i wniósł o oddalenie skargi. Przystępując do rozpoznania skargi na rozprawie w dniu 18 lipca 2007 roku Sąd z urzędu ustalił, że sprawa ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] roku nr [...] oznaczona sygn. II SA/Gl 212/07 nie została jeszcze rozpoznana i postanowieniem z dnia 18 lipca 2007 r. w sprawie o sygn. II SA/GL 366/07 zawiesił postępowanie sądowe do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. II SA/GL 212/07. Wyrokiem z dnia 20 lipca 2007 r. sygn. akt II SA/GL 212/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Wojewody na uchwałę z dnia [...] r. a wyrok ten uprawomocnił się [...] r. W związku z powyższym Sąd podjął zawieszone postępowanie postanowieniem z dnia 5 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zaskarżone rozstrzygniecie nadzorcze zostało wydane w związku z przyjęciem tezy przez organ nadzoru, że wejście w życie uchwały zmieniającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego skutkuje uchyleniem uprzednio obowiązującego planu w całości, zarówno jego części opisowej jak i graficznej. W związku z utratą mocy obowiązującej planu brak jest zatem podstaw do podjęcia uchwały o ogłoszeniu tekstu jednolitego opartego na nieobowiązującej już uchwale. W kwestii dopuszczalności i skutków podjęcia uchwały o częściowej zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wypowiedział się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w prawomocnym wyroku z dnia 18 lipca 2007 roku, sygn. akt II SA/Gl 212/07. Zgodnie z art. 170 p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe. Skoro zatem przesądzona została możliwość i skuteczność podjęcia przez Gminę K. uchwały w przedmiocie częściowej zmiany planu miejscowego, to w ocenie Sądu brak jest przeszkód prawnych, aby po dokonaniu tej zmiany postanowić o publikacji jednolitego tekstu uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania, uwzględniającej późniejsze zmiany. W szczególności zwrócić należy uwagę na treść art. 16 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, który stanowi, że jeżeli liczba zmian w ustawie jest znaczna lub gdy ustawa była wielokrotnie uprzednio nowelizowana i posługiwanie się tekstem ustawy może być istotnie utrudnione, Marszałek Sejmu ogłasza tekst jednolity ustawy. Ustawa może określić termin ogłoszenia tekstu jednolitego. Z kolei zgodnie z ust. 3 tego artykułu, przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do ogłaszania tekstów jednolitych aktów normatywnych innych niż ustawa. Teksty jednolite tych aktów ogłasza organ właściwy do wydania aktu normatywnego – w tym przypadku Rada Miejska w K. To, że uchwała w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem normatywnym, do którego mają zastosowanie przepisy cytowanej ustawy wynika wprost z treści art. 13 pkt 2 tej ustawy. Stwierdzenie, czy posługiwanie się tekstem aktu normatywnego, który został następnie znowelizowany, może być istotnie utrudnione jest kwestią ocenną i pozostawione zostało uznaniu organu właściwego. W tym jednak zakresie organ nadzoru nie sformułował żadnych zastrzeżeń, a Sąd stoi na stanowisku, że Rada Miejska miała prawo dojść do takiego wniosku. Zasady sporządzania tekstów jednolitych aktów normatywnych zostały szczegółowo określone w § 98 i nast. załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908). Zgodnie z § 110 tych Zasad przepisy te znajdują odpowiednie zastosowanie do aktów prawa miejscowego. Sąd w tym zakresie również nie dopatrzył się sprzeczności kwestionowanej przez Wojewodę uchwały. Mając na uwadze przedstawione argumenty, na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji. O wykonalności zaskarżonego rozstrzygnięcia nie orzeczono ze względu na art. 98 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym.