II SA/Gl 1027/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia zażalenia w sprawie nałożonej grzywny w celu przymuszenia wykonania rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. R.S. wystąpił, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, m.in. na postanowienie tego organu z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia zażalenia w sprawie nałożonej grzywny w celu przymuszenia wykonania rozbiórki obiektu budowlanego. Po przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Zastępca Przewodniczącego Wydziału II zarządzeniem z dnia 29 sierpnia 2012 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Dla dokonania tej czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Nieuiszczenie w siedmiodniowym terminie wpisu sądowego stwarza podstawę do odrzucenia skargi (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Nadto należy wyjaśnić, że strona skarżąca obowiązana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi może wystąpić w powyższym siedmiodniowym terminie z wnioskiem o przyznanie jej prawa pomocy w tym zakresie, wskutek czego termin ten zostaje przerwany. W rozpatrywanej sprawie odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu został przesłany na podany w skardze adres i wobec nieobecności skarżącego w tym miejscu był dwukrotnie awizowane (w dniu 17 i 25 września 2012 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce do doręczania korespondencji. Przesyłka ta w dniu 2 października 2012 r. została odebrana na poczcie przez R.S.(vide: dowód doręczenia - k. nr 15 akt sądowych oraz pismo Poczty Polskiej S.A. w W. z dnia [...] r.). W dniu 9 października 2012 r. (data nadania na poczcie) skarżący przesłał na adres Sądu urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy, wnosząc o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata z urzędu. Skarżący występując z tym wnioskiem nie dochował zatem siedmiodniowego terminu, jaki biegł do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Prawidłowo dokonana przez doręczyciela podwójna awizacja (w dniu 17 i 25 września 2012 r.) przesyłki zawierającej odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi i pozostawienie zawiadomienia w tym przedmiocie w skrzynce do doręczania korespondencji stanowiła bowiem podstawę do uznania przez Sąd skuteczności tego doręczenia z dniem 1 października 2012 r. (art. 73 § 4 P.p.s.a.). Termin do uiszczenia wpisu od skargi upłynął zatem skarżącemu z dniem 8 października 2012 r. (poniedziałek – dzień roboczy). Podkreślić wymaga, że wydanie skarżącemu po dniu 1 października 2012 r. przesyłki zawierającej odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nie mogło zostać uznane za skuteczne. Przepis art. 73 § 4 P.p.s.a. nie przywiduje bowiem wyjątku w zakresie zawartej tam regulacji dotyczącej skuteczności doręczenia przesyłki w przypadku jej prawidłowej awizacji. Tym samym termin do uiszczenia przez skarżącego wpisu sądowego od skargi nie rozpoczął swego biegu od dnia 2 października 2012 r., lecz z dniem 1 października 2012 r. W konsekwencji złożenie przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy w dniu 9 października 2012 r. (data nadania na poczcie) nie skutkowało przerwaniem biegu siedmiodniowego terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wobec tego prawomocnie postanowienie Sądu z dnia 7 stycznia 2013 r., na mocy którego odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym nie obligowało Sądu do ponownego wezwania skarżącego do uiszczenia wymaganej opłaty sądowej. Mając powyższe na uwadze oraz fakt, że siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu sądowego od skargi ma charakter ustawowy i nie może być przedłużony, Sąd obowiązany był odrzucić skargę [...], zgodnie z art. 220 § 3 P.p.s.a. Wymaga jednak pouczyć, że nieprawidłowe działania podejmowane przez doręczyciela nie mogą obarczać strony i nie może ona z tego powodu ponosić negatywnych konsekwencji. Mogą one zatem stanowić podstawę do wystąpienia przez stronę do sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego, przy zachowaniu wymogów wskazanych w art. 87 P.p.s.a.