II SA/Gl 1028/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Protokolant Referent Anna Cyganek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi H. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności wniesionego środka odwoławczego w sprawie usunięcia drzewa oddala skargę. H. Z. pismami z dnia [...] r., [...] i [...] r. kierowanymi do Urzędu Gminy w K. domagał się interwencji w sprawie posadzonej przez jego sąsiada P. K. [...], w pobliżu granicy rozdzielającej nieruchomości stron, powodującej zagrożenie dla budynku mieszkalnego wnioskodawcy, a także uniemożliwiającej dostęp światła słonecznego do tego budynku. Pismem [...], Wójt Gminy K. poinformował wnioskodawcę, że wobec uchylenia decyzji scaleniowej granica między nieruchomościami jest w dalszym ciągu sporna, a także, że z wnioskiem o zgodę na usunięcie przedmiotowego drzewa musi wystąpić posiadacz gruntu, na którym to drzewo rośnie. Powyższe pismo spowodowało złożenie przez H. Z. odwołania, który uznał, że stanowi ono decyzję odmawiającą wydania nakazu wycięcia spornej [...] P. K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. postanowieniem z dnia [...]r. w oparciu o art. 134 kpa stwierdziło niedopuszczalność odwołania. Zdaniem Kolegium odwołanie służy stronie jedynie od decyzji wydanej w I instancji. Pismo Wójta Gminy K. [...] nie jest decyzją bowiem nie rozstrzyga żadnej indywidualnej sprawy administracyjnej. Pismo to jest czynnością materialno-techniczną, od której odwołanie nie przysługuje. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach H. Z. zakwestionował postanowienie Kolegium podnosząc, że sporna [...] stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa jego domu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 127 § 1 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie. Z przepisu tego wynika, że środek prawny w postaci odwołania przysługuje jedynie od decyzji. Inaczej mówiąc jeżeli organ nie wydał decyzji strona nie może skorzystać z prawa złożenia odwołania. Nie oznacza to, że strona zainteresowana wydaniem decyzji pozbawiona jest wszelkich środków działania. Może bowiem ona po upływie terminów przewidzianych dla załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej (art. 35 kpa) złożyć do organu wyższego stopnia zażalenie na bezczynność organu (art. 37 § 1 kpa), a następnie skargę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie pismo Wójta Gminy K. nr [...] nie było decyzją administracyjną. Decyzja administracyjna jest formą zakończenia postępowania administracyjnego rozstrzygającego indywidualną sprawę administracyjną. Charakteryzują ją zewnętrzne, władcze i jednostronne rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach jednostki a więc dotyczy konkretnej sprawy i konkretnego adresata. Pismo Wójta Gminy K. nie posiada tych cech, a jedynie informuje o procedurze związanej z ubieganiem się o zezwolenie na wycięcie drzewa. Skoro więc nie jest ono decyzją administracyjną to nie przysługuje w stosunku do niego środek prawny, jakim jest odwołanie. Oznacza to, że odwołanie jest niedopuszczalne z tak zwanych przyczyn przedmiotowych to jest braku przedmiotu zaskarżenia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z zm.) oddalił skargę.