II SA/Gl 1028/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Dziuk, , , po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na czynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta R. z dnia 29 maja 2025 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt sprawy p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismami z dnia 21 i 22 maja 2025 r. L. K. (dalej: skarżący) zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta R. (dalej: PINB, organ) zwrócił się o "przekazanie pisemnej informacji w zakresie na podstawie jakich przesłanek nie wymienionych w przepisach prawa inspektorzy PINB dla Miasta R. nie przestrzegają prawa zobowiązującego ich prowadzić wszelkie czynności kontrolno- administracyjne na podstawie prawa" oraz o udostępnienie akt sprawy. W odpowiedzi PINB pismem z dnia 29 maja 2025 r. nr [...] poinformował skarżącego, że czynności organu nadzoru budowlanego, w tym czynności inspekcyjno- kontrolne podejmowane są w oparciu o przepisu ustawy Prawo budowlane. Ponadto organ wyjaśnił, że na obecnym etapie sprawy brak jest możliwości zapoznania się z aktami sprawy, ponieważ przeprowadzane są czynności wyjaśniające w trybie skargowym. Na powyższe pismo z 29 maja 2025 r. L. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny, przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, jest zobowiązany do zbadania przesłanek dopuszczalności skargi. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.), Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, na podstawie art. 3 § 2a i art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Po zbadaniu przesłanek dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi Sąd stwierdza, że podlega ona odrzuceniu, gdyż zaskarżone pismo PINB nie mieści się w katalogu aktów i czynności objętych zakresem kontroli sądu administracyjnego, wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Z treści zaskarżonego pisma wynika jednoznacznie, że ma ono jedynie charakter informacyjny, stanowi odpowiedź na pisma skarżącego z dnia 21 i 22 maja 2025 r. Z tych przyczyn skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.