II SA/Gl 1037/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2008 r. sprawy ze skargi H. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dotyczącej środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia oddala skargę Miejski Zarząd Dróg w B. podaniem z dnia [...] roku skierowanym do Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w B. wystąpił o wydanie decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych dla realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie kanalizacji deszczowej z rur średnicy [...]-[...] mm na odcinku o długości około [...] m, położonej w B. przy ul. [...], na wymienionych w tym podaniu działkach. Do podania dołączono charakterystykę planowanej inwestycji. Prezydent Miasta B. decyzją z dnia [...] roku, nr [...] na podstawie art. 105 § 1 kpa w związku z art. 46 ust. 1 i 46a ust. 7 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku – Prawo ochrony środowiska ( t.j. Dz. U. z 2006 r., nr 127, poz. 902 z zm.) umorzył postępowanie w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, dotyczące budowy kanalizacji deszczowej przy ul. [...] w B. ( na działkach wyliczonych w decyzji). W uzasadnieniu organ podał, że wskazane przedsięwzięcie w związku ze zmianą rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2004 roku ( Dz. U. nr 257, poz. 2573 z zm.) w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko nie kwalifikuje się do tego rodzaju przedsięwzięć, co uzasadnia umorzenie postępowania w sprawie. Odwołanie w stosunku do tej decyzji złożyła H. W. podając, że decyzja ta jest dla niej niezrozumiała. Nie zgadza się ona jednak z dalszym zalewaniem jej działki przez wody " z rowów w ul. [...]". Zaskarżoną decyzją z dnia [...] roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 46, 48 i 56 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Kolegium podało, że z dniem 31 sierpnia 2007 roku zmianie uległo rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 roku w sprawie określenia rodzaju przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem jako przedsięwzięcia do sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko i obecnie budowa kanalizacji, o ile nie jest to kanał zbiorczy przeznaczony do zbierania ścieków z co najmniej dwóch kanałów bocznych, nie jest kwalifikowana do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Dla inwestycji tej nie jest więc obecnie możliwe nałożenie obowiązku sporządzenia raportu, ani nie wydaje się dla niej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na jej realizację. Na decyzję ostateczną zostały złożone dwie skargi – przez H. P. oraz H. W. Zostały one połączone do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia postanowieniem z dnia 27 marca 2008 roku. Skarga H. P. została odrzucona postanowieniem z dnia 13 czerwca 2008 roku ( k. 70 akt sądowych). H. W. w skardze do sądu administracyjnego przedstawiła stosunki wodne panujące na jej działce i działkach sąsiednich i wyraziła z tego powodu niezadowolenie i oczekiwania. Nie odniosła się natomiast do rozstrzygnięcia zawartego w decyzji ostatecznej. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Przedmiotem postępowania, które zostało umorzone zaskarżoną decyzją było wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie kanalizacji deszczowej przy ul. [...] w B. Stosownie do art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. nr 05.130.10 87 z zm.), w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania zaskarżonej decyzji, realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, określonego w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz innego przedsięwzięcia niż określone w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru [...] lub nie wynika z tej ochrony, jeżeli może ono znacząco oddziaływać na ten obszar – jest dopuszczalne wyłącznie po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Na podstawie art. 51 ust. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska zostało wydane rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko ( Dz. U. nr 257, poz. 2573). Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 72a do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko ( zmiana rozp. z 29 listopada 2004 r. rozporządzeniem z 10 maja 2005 r. Dz. U. 05.92.769 ) zostały zaliczone sieci kanalizacyjne, którymi odprowadzane są ścieki, z wyłączeniem przyłączy odprowadzających ścieki z budynków. Pod rządami rozporządzenia w tym brzmieniu został złożony wniosek w przedmiotowej sprawie ( w dniu [...]r.). Jednakże w dniu 31 sierpnia 2007 roku weszła w życie kolejna zmiana rozporządzenia z 9 listopada 2004 roku ( § 2 rozp. z 21 sierpnia 2007 roku ), która nadała nowe brzmienie § 3 ust. 1 pkt 72 a. Zgodnie z tym nowym brzmieniem do przedsięwzięć mogących znacząco wpływać na środowisko dla których może być wymagane sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko, a w konsekwencji decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zaliczono kanały zbiorcze przeznaczone do zbierania ścieków z co najmniej dwóch kanałów bocznych. Oznacza to, że z dniem 31 sierpnia 2007 roku inwestycja objęta wnioskiem przestała się kwalifikować do inwestycji o których mowa w § 3 ust. 1 rozporządzenia z 9 listopada 2004 roku, a więc odpadł w stosunku do niej obowiązek sporządzenia raportu i uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Ta zmiana rozporządzenia z 9 listopada 2004 roku uczyniła bezprzedmiotowym postępowanie w zakresie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji polegającej na budowie kanalizacji deszczowej ( nie odpowiadającej kanałowi zbiorczemu przeznaczonemu do zbierania ścieków z co najmniej dwóch kanałów bocznych). Skoro wszczęte postępowanie stało się postępowaniem bezprzedmiotowym podlegało ono umorzeniu na podstawie art. 105 kpa. Zaskarżona decyzja jest więc zgodna z prawem. Na taką ocenę decyzji nie mogły wpłynąć zarzuty skargi które nie odnosiły się do umorzenia postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań, ale dotyczyły stosunków wodnych na działce skarżącej o których organ nie orzekał i nie mógł orzekać. Zarzuty zawarte w skardze nie pozostawały w merytorycznym związku ze sprawą rozstrzygniętą zaskarżoną decyzją i jako takie nie mogły podważyć jej legalności. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 z zm.) oddalił skargę.