II SA/Gl 1042/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 24 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r., nr [...] odraczającej [...] Sp. z o.o. w K. termin płatności opłaty za usunięcie drzew naliczonej w pkt 1.1. decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] i jednocześnie wstrzymującej bieg terminu płatności ustalony w pkt 1.2 powołanej decyzji organu pierwszej instancji. W piśmie z dnia [...] r. pełnomocnik [...] Sp. z o.o. w K., za pośrednictwem organu, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach między innymi skargę na powyższe rozstrzygnięcie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył , co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej zwanej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis wprowadza zatem zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. W myśl art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej zwaną k.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Przy czym do przywołanego środka odwoławczego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Z kolei stosownie do art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwym do rozpatrzenia tego odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (§ 2 tego przepisu). W świetle natomiast art. 157 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 k.p.a. jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze – ten organ. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy zważyć należy, że zaskarżona decyzja została wydana w trybie art. 158 § 1 k.p.a. w pierwszej instancji przez organ wyższego stopnia. Oznacza to zatem, iż skargę do sądu administracyjnego, której przedmiotem jest toczące się przed samorządowym kolegium odwoławczym postępowanie w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji, można wnieść na decyzję tegoż organu wydaną w postępowaniu odwoławczym w wyniku wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zakończonej decyzją samorządowego kolegium odwoławczego w pierwszej instancji. Jak wynika z akt sprawy strona skarżąca wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy administracyjnej, w następstwie którego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie z dnia [...] r., nr [...]. Mając powyższe na względzie, przyjdzie zauważyć, że choć skarżąca Spółka przed wniesieniem skargi wyczerpała przysługujący jej w postępowaniu administracyjnym środek zaskarżenia, to jednak przedmiotem skargi objęła decyzję pierwszoinstancyjną. W oparciu o powołaną regulacje prawną, tak złożona skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. Na marginesie dodać wypada, że strona skarżąca powołaną decyzję drugoinstancyjną zaskarżyła do sądu administracyjnego już dwukrotnie, a mianowicie w piśmie z dnia [...] r. (sygn. akt II SA/Gl 441/12) oraz w piśmie z dnia [...] r. (sygn. akt II SA/Gl 1040/12). Przy czym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 31 sierpnia 2012 r., wobec już zarejestrowania sprawy ze skargi strony skarżącej na decyzję z dnia [...] r., sprawa pod sygn. akt II SA/Gl 1040/12 została zakreślona i dołączona do sprawy o sygn. akt II SA/Gl 441/12.