II SA/Gl 1055/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie lokalizacji drogi w kwestii zażalenia na zarządzenie przewodniczącego wydziału z dnia 17 października 2008 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi postanawia: odrzucić zażalenie. Zarządzeniem przewodniczącego wydziału z dnia 17 października 2008 r. H. K. została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej przez nią skargi w kwocie [...] zł. W ustawowym terminie skarżąca wystąpiła z zażaleniem na to zarządzenie. Pismem z dnia 12 grudnia 2008 r. Sąd wezwał skarżącą do usunięcia braku formalnego tego zażalenia poprzez nadesłanie [...] jego odpisów, celem doręczenia pozostałym stronom postępowania - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu [...] r., co potwierdza znajdujący się w aktach sprawy pocztowy dowód doręczenia. W wyznaczonym terminie brak formalny zażalenia nie został uzupełniony. W dniu [...] r. (data nadania na poczcie) skarżąca wniosła do Sądu pismo, w którym odnosząc się do powyższego wezwania wskazała, iż brak jest związku między interesem prawnym uczestników postępowania a obowiązkiem uiszczenia przez nią wpisu sądowego od skargi, albowiem jego wysokość nie wpływa w żaden sposób na prawa tych osób (nie są oni obowiązani do jego uiszczenia). Skarżąca zarzuciła Sądowi nierówne traktowane stron postępowania podnosząc, iż również organ odwoławczy winien złożyć udzieloną na jej skargę odpowiedź w wymaganych odpisach dla pozostałych stron. Dodatkowo skarżąca podniosła, iż nienadesłanie odpisu skargi (pisma) nie jest brakiem istotnym, tzn. takim, którego nieusunięcie uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, wobec czego, zdaniem skarżącej nie zachodzą w takim przypadku przesłanki do wystosowania wezwania z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami ustawy każde pismo strony musi spełniać określone tą regulacją wymogi formalne, wśród których art. 47 § 1 i 2 wskazuje na obowiązek dołączenia do pisma jego odpisów celem doręczenia ich stronom. Obowiązek ten dotyczy również wnoszonych przez strony zażaleń na zarządzenia przewodniczącego. Jak wynika bowiem z treści art. 194 § 3 w związku z art. 198 ustawy, zażalenie na zarządzenie przewodniczącego powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Ustawodawca w przypadku wniesienia przez stronę zażalenia na zarządzenie przewodniczącego nie wprowadził zatem wyjątku od powyższej regulacji i nakazał zażalenie takie wnieść w wymaganych odpisach. Nie przewidziano także wyłączeń w tym zakresie w odniesieniu do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Oznacza to zatem, że nie może zwolnić skarżącej z tego obowiązku jej twierdzenie, iż kwestia zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nie dotyczy interesu prawnego pozostałych poza skarżącą stron postępowania. Zauważyć bowiem wymaga, iż wpis sądowy ma decydujące znaczenie dla dalszego rozpoznania sprawy, albowiem brak jego uiszczenia uniemożliwia sądowi nadanie sprawie dalszego biegu, w tym jej merytoryczne rozpoznanie, co niewątpliwie wpływa sytuację wszystkich stron tego postępowania. W przeciwieństwie do postępowania w zakresie przyznania prawa pomocy, w którym ze względu na jego charakter wpadkowy, uznano że stroną jest jedynie wnioskodawca, w postępowaniu zainicjowanym zażaleniem na zarządzenie przewodniczącego o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, stronami są wszystkie osoby w nim uczestniczące, czyli strona skarżąca, organ oraz ewentualni uczestnicy (art. 32 i art. 33 ustawy). Jednocześnie nie można zgodzić się z twierdzeniem skarżącej, iż brak formalny zażalenia w postaci jego odpisów jest brakiem nieistotnym. Jak wynika bowiem z art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy jego nieuzupełnienie skutkuje odrzuceniem zażalenia. Powołane przez skarżącą postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 15 marca 2006 r., sygn. akt I FSK 851/05 dotyczy odmiennej sytuacji faktycznej niż rozpatrywana na niniejszym posiedzeniu. W sprawie będącej przedmiotem w/w orzeczenia strona składając do sądu skargę wniosła ją w wymaganych odpisach - załączyła odpis dla organu, który po udzieleniu odpowiedzi na skargę odpis zatrzymał dla siebie. Sąd zatem rejestrując skargę w tej sprawie błędnie wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego w tym zakresie, gdyż nie występowali w niej inni uczestnicy. Tymczasem w niniejszej sprawie H. K. wniosła zażalenie w jednym egzemplarzu, zatem Sąd prawidłowo wezwał ją do uzupełnienia w terminie 7 dni jego braku formalnego poprzez nadesłanie [...] odpisów, celem doręczenia organowi oraz uczestnikom postępowania. Ponieważ termin ten upłynął bezskutecznie, zażalenie należało odrzucić. Na marginesie podnieść wymaga, że niezasadny jest zarzut skarżącej dotyczący nierównego traktowania stron, albowiem udzielona przez organ odwoławczy odpowiedź na skargę została wniesiona do Sądu w wymaganych odpisach dla pozostałych stron postępowania.