II SA/Gl 1066/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Prezydent Miasta M., po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez "A" S.A. w J., odmówił wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla "Koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża węgla kamiennego w obszarze granicznym – [...]". Na skutek odwołania wnioskodawcy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., decyzją z dnia [...]r., nr [...], uchyliło w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W dniu 18 kwietnia 2013 r. bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach nadana została na poczcie skarga na powyższą decyzję organu odwoławczego. Skargę tę podpisał T. W., wskazując, że pełni funkcję radnego Rady Miasta M. i występuje w imieniu mieszkańców "popierających skargę". Do skargi załączono listę 306 osób, na której wyszczególniono ich imiona, nazwiska, adresy i nr PESEL. Lista ta została opatrzona podpisami niektórych z tych osób. Przedmiotową skargę przekazano Kolegium celem nadania jej biegu, stosownie do regulacji art.54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej Ppsa. Po przekazaniu Sądowi przez organ skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 23 maja 2013 r. wezwał wnoszącego skargę T. W. do dokładnego określenia strony skarżącej, w szczególności zaś wyjaśnienia, czy występuje w imieniu własnym, czy też w imieniu Rady Miasta M., bądź działa zarówno w imieniu własnym, jak i wszystkich osób wymienionych w załączniku do skargi. Poinformowano, że załączona do skargi lista osób zawiera nieczytelne dane, zatem w sytuacji, której osoby te wraz z T. W. występują w sprawie jako strona skarżąca to należy nadesłać listę zawierającą wskazane w sposób wyraźny ich imiona, nazwiska oraz adresy. Pouczono również, że należy nadesłać pełnomocnictwa udzielone T. W., obejmujące swoim zakresem upoważnienie do reprezentacji osób wskazanych w załączniku do skargi przed tut. Sądem lub sądami administracyjnymi. Dla dokonania tych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarga jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna bowiem spełniać określone wymagania, o którym mowa m.in. w art. 46 § 1 pkt 1 Ppsa. Zgodnie z tym przepisem skarga powinna zawierać m.in. imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza podstawę do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa). W rozpatrywanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi została przesłana na podany w skardze adres i wobec nieobecności T. W. w tym miejscu była dwukrotnie awizowana (w dniach 3 i 11 czerwca 2013 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce oddawczej adresata. Na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza została ona zwrócona do Sądu. Stanowiło to podstawę do uznania, że doręczenie dla T. W. było skuteczne i zostało dokonane z upływem 17 czerwca 2013 r. (art. 73 § 4 Ppsa). Mimo skutecznego doręczenia wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych braku dokładnego określenia strony skarżącej, T. W. nie dokonał tej czynności. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 46 § 1 pkt 1 Ppsa, orzekł o odrzuceniu skargi. Na marginesie wyjaśnić należy, stosownie do regulacji art. 34 Ppsa, strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Przy czym pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 Ppsa).