II SA/Gl 1118/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 19 września 2019 r. sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyłączenia organu z postępowania dotyczącego odpadów zgromadzonych na działce postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 15 lipca 2019 r. A. W. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] nr[...], którym organ odmówił wyłączenia Prezydenta Miasta Z. od załatwienia sprawy w przedmiocie odpadów zgromadzonych na działce. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w oparciu o art. 25 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej zwanej k.p.a.). W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Zakres tej kontroli nie jest nieograniczony. W art. 3 § 2 p.p.s.a. ustawodawca enumeratywnie wylicza rodzaje działań podejmowanych przez organy administracji publicznej, a także jej bezczynności, mogące stanowić przedmiot skargi do sądu administracyjnego. Na podstawie tego przepisu kognicji sądu administracyjnego podlegają jedynie następujące postanowienia: - postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; - postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu Postanowienie o wyłączeniu organu bądź odmowie wyłączenia organu od załatwienia sprawy nie stanowi żadnego z wymienionych wyżej postanowień. Na wymienione postanowienie nie służy zażalenie. Zgodnie bowiem z art. 141 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Kodeks Postępowania Administracyjnego nie stanowi, aby od postanowienia o odmowie wyłączenia organu od załatwienia sprawy przysługiwało zażalenie. Wymienione postanowienie nie kończy postępowania, a także nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd odrzuca skargę. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargę może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W związku z powyższym Sąd, na mocy wskazanego przepisu i art. 58 § 3 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji. Na marginesie należy wskazać, że postanowienie o odmowie wyłączenia organu może zostać zaskarżone niesamoistnie w odwołaniu od decyzji (art. 142 p.p.s.a.).