II SA/Gl 1135/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Gruntowej wsi R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...] r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty C. z dnia [...]r. nr [...] udzielającą M. i R. H. zgody na wejście na teren nieruchomości położonej w R. przy ul. [...], nr działki [...], stanowiącej własność Wspólnoty Gruntowej R.– w celu przejazdu z materiałami budowlanymi do czasu zakończenia stanu surowego budynku. W skardze z dnia [...]r. zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Strona skarżąca, w treści skargi wskazała, że w razie nieuwzględnienia jej wniosku przez organ zwraca się o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez Sąd. Z treści skargi wynika, że uprawnieni M. i R. H. dokonują zmiany przeznaczenia części nieruchomości nr [...] ( użytkowanej dotychczas jako pastwisko) na drogę dojazdową do swojej posesji, co wiąże się z licznymi uszkodzeniami infrastruktury melioracyjnej znajdującej na tej nieruchomości, pozbawiając Wspólnotę możliwości rolniczego wykorzystywania gruntu w bliżej niesprecyzowanym okresie. Rozpoznając wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje : Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odmowa wstrzymania wykonania aktu przez organ, nie pozbawia zaś skarżącego złożenia wniosku do sądu. Przywołane wyżej przepisy nie pozostawiają wątpliwości co do tego, że wstrzymanie wykonania decyzji musi być więc umotywowane szczególnymi powodami, dla których uzasadnione jest odstąpienie od generalnej zasady wykonalności ostatecznych decyzji administracyjnych. Analiza okoliczności powołanych przez stronę skarżącą prowadzi do konstatacji, iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest zasadny i w pełni zasługuje na uwzględnienie. Brak jest bowiem jakichkolwiek wątpliwości co do tego, że przyznane inwestorom ( M. i R. H.) uprawnienie jest realizowane z naruszeniem uprawnień właściciela nieruchomości – Wspólnoty Gruntowej. Opisane przez skarżącą, negatywne oddziaływania na nieruchomość w dostatecznym stopniu uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W istocie bowiem zaskarżoną decyzją ustanowiono na rzecz uczestników postępowania służebność drogą bez sprecyzowania jej zakresu, udzielając zgody na wejście w teren całej działki nr [...]. Aczkolwiek na tym etapie postępowania nie jest dopuszczalne merytoryczne rozpoznanie skargi, a więc badanie legalności zaskarżonej decyzji, powyższe okoliczności winny skutkować wstrzymaniem jej wykonania. Treść udzielonej zgody może bowiem rodzić obawę wyrządzenia skarżącej znacznej szkody z powodu utwardzenia działki, stanowiącej własność Wspólnoty i wykorzystywanej rolniczo, zwłaszcza że nie sprecyzowano ani zakresu zajęcia, ani też okresu ją wykorzystywania w celach transportowych przez inwestorów w sytuacji udzielenia im pozwolenia na budowę przy błędnym założeniu, że nieruchomość przylega do drogi publicznej, podczas gdy faktycznie sąsiednia działka nr [...] stanowi własność Wspólnoty. Z tych wszystkich względów wniosek skarżącej należało uwzględnić na podstawie art. 61 § 3 i 5 powołanej ustawy. Rozstrzygnięcie to traci moc z chwilą wydania orzeczenia co do samej skargi. su.