II SA/Gl 1168/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Gapiński po rozpoznaniu w dniu 31 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 26 czerwca 2024 r. nr WINB-WOA.7722.8.2024.AJ/KZ w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 3 sierpnia 2024 r. S. M. (dalej: skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 26 czerwca 2024 r. nr WINB-WOA.7722.8.2024.AJ/KZ w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Pismem z dnia 30 sierpnia 2024 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 27 sierpnia 2024 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego, podpisanie skargi oraz nadesłanie jednego podpisanego odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Ponadto w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 27 sierpnia 2024 r. doręczono skarżącemu odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II o wezwaniu do uiszczenia przez skarżącego wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021, poz. 535 ze zm.) w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 6 września 2024 r. W odpowiedzi na powyższe wezwania skarżący nadesłał podpisany własnoręcznie egzemplarz skargi wraz z jej odpisem wskazując na nim numer PESEL składający się z dziesięciu cyfr. Przedłożył ponadto potwierdzenie uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł. Pismem z dnia 25 września 2024 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 20 września 2024 r. wezwano skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, braku formalnego skargi poprzez nadesłanie prawidłowego numeru PESEL. Jednocześnie poinformowano skarżącego, że w odpowiedzi na wezwanie nadesłał nieprawidłowy numer PESEL składający się jedynie z dziesięciu cyfr. Przesyłka polecona zawierająca powyższe wezwanie została uznana za skutecznie doręczoną w trybie art. 73 p.p.s.a. skarżącemu z upływem dnia 17 października 2024 r. Skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez podanie swojego prawidłowego numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Natomiast stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL będącej osobą fizyczną strony wnoszącej pismo. Ponieważ skarga z dnia 17 maja 2023 r. stanowiła pierwsze pismo skarżącej w niniejszej sprawie, to powinna ona podać w jej treści swój numer PESEL. Brak numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu wywoływał konieczność wezwania skarżącej do jej uzupełnienia w terminie 7 dni poprzez podanie numeru PESEL. Ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. W związku z tym nie jest możliwe do zaakceptowania stanowisko, że obowiązek wskazania numeru PESEL aktualizuje się dopiero wtedy, gdy w aktach administracyjnych którymi dysponuje sąd numer ten nie został utrwalony (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r. II GPS 3/22, LEX nr 3577661). Należy wskazać, że pismo z dnia 25 września 2024 r. stanowiące wezwanie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie jego prawidłowego numeru PESEL składającego się z jedenastu cyfr, zawierające prawidłowe pouczenia o skutkach niezastosowania się do niego w wyznaczonym terminie, zostało uznane za skutecznie doręczone w trybie art. 73 p.p.s.a. skarżącemu z upływem dnia 17 października 2024 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął w dniu 24 października 2024 r. (nie był dniem wolnym od pracy). Skarżący nie uzupełnił braku formalnego zatem skarga obarczona jest brakiem, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu, Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.