II SA/Gl 1174/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 14 czerwca 2024 r., nr SKO.PS/41.5/525/2024/10456/AW w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie odmowy umorzenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 22 lipca 2024 r. B.S. (dalej: skarżący) wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z 14 czerwca 2024 r., nr SKO.PS/41.5/525/2024/10456/AW w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie odmowy umorzenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej. Pismem z 4 września 2024 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 2 września 2024 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej "p.p.s.a.")). Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu na adres w [...] 19 września 2024 r. (wydruk śledzenia przesyłek zagranicznych wraz z podpisem – k.7-8 akt sądowoadministracyjnych). W wykonaniu powyższego wezwania skarżący pismem z 23 września 2024 r. uzupełnił brak formalny skargi w postaci wskazania swojego numeru PESEL. Przesyłka została nadana za pośrednictwem [...] operatora pocztowego. Z naklejonych etykiet na kopercie oraz z wydruków śledzenia przesyłek wynika, że korespondencja została nadana 30 września 2024 r., natomiast 3 października 2024 roku przekroczyła granicę (k. 13-16 akt sądowoadministracyjnych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu nieuzupełnienia w terminie jej braku formalnego. W świetle art. 46 ust. 2 pkt. 1 lit. b) p.p.s.a., do wymogów formalnych pisma strony składanego w postępowaniu przed sądem administracyjnym, będącego pierwszym pismem w sprawie, należy obowiązek wskazania numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. W sytuacji, gdy pierwszym pismem strony w sprawie jest skarga, wymóg ten należy traktować jako wymóg formalny skargi (art. 57 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli skarga strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi zaś, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W uchwale z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Skarżący, wnosząc skargę w niniejszej sprawie, nie podał w jej treści swojego numeru PESEL – pomimo że skarga objęta była tym wymogiem jako pierwsze pismo w sprawie. W związku z powyższym konieczne było wezwanie skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi w tym zakresie. Terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego (art. 83 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1061 ze zm.) termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, a jeżeli początkiem jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym ono nastąpiło. Należy wskazać, że pismo z 4 września 2024 r. stanowiące wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, zawierające prawidłowe pouczenie o skutkach niezastosowania się do niego w wyznaczonym terminie, zostało doręczone skarżącemu 19 września 2024 r. (k. 7-8 akt sądowoadministracyjnych). W związku z powyższym należy stwierdzić, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął 26 września 2024 r. (czwartek). Jak stanowi art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Skarżący oddał pismo zawierające wskazanie jego numeru PESEL w [...] placówce pocztowej dopiero 30 września 2024 roku, zatem z uchybieniem powyższego terminu, wynoszącym 4 dni. W tej sytuacji nie można uznać, że skarżący skutecznie uzupełnił brak formalny skargi. Zgodnie bowiem z art. 85 p.p.s.a., czynność w postępowaniu sądowym podjęta po upływie terminu jest bezskuteczna. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie czyni koniecznym odrzucenie skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.