II SA/Gl 1177/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 22 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uprawnień do kierowania pojazdami w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] r., nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] nr [...] z dnia [...] r. w przedmiocie skierowania P. J. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, tj. na egzamin teoretyczny i praktyczny w zakresie prawa jazdy kategorii B, C, B+E, C+E. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższą decyzję P. J. reprezentowany przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie decyzji grozi wyrządzeniem skarżącemu znacznej szkody, a jednocześnie spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Wykonanie decyzji skutkuje bowiem poniesieniem przez skarżącego znacznych kosztów, a mianowicie koszt egzaminu sprawdzającego we wszystkich kategoriach, na które został skierowany skarżący wynosi łącznie 845 zł. W razie pozytywnego rozstrzygnięcia skarżący nie odzyska natomiast poniesionych wydatków. Dodatkowo podniesiono, że w przypadku wykonania decyzji, postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane przez skarżącego utraci jakiekolwiek znaczenie. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odmówiło wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Rozpoznając wniosek skarżącego w zakresie przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Sąd uznał, że nie zasługuje on na uwzględnienie. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego nie wykazał przesłanek, których wystąpienie przemawiałoby za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Obowiązek w tym zakresie spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie NSA z dnia 13 grudnia 2004 r., sygn. akt FZ 496/2004). Przywołane w treści wniosku okoliczności dotyczące niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody w związku z uiszczeniem przez skarżącego opłaty za egzamin i ewentualnym przystąpieniem do egzaminu takich przesłanek zdaniem Sądu nie stanowią. Obowiązek poniesienia opłaty za egzamin nie został bowiem powiązany z sytuacją majątkową i dochodami skarżącego, wskazującą, że kwota opłaty stanowiłaby dla niego i ewentualnej jego rodziny nadmierne obciążenie finansowe. Nieodwracalność skutku w przypadku pozytywnego wyniku egzaminu wynika z istoty nałożonego na skarżącego obowiązku i z uwagi na jego specyfikę nie podlega zdaniem Sądu ochronie w trybie art. 61 § 3 P.p.s.a. Nie ulega też wątpliwości, że samo wykonanie zaskarżonej decyzji nie spowoduje utraty przez skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami. Dopiero ewentualne nieprzystąpienie przez skarżącego do egzaminu sprawdzającego kwalifikacje, bądź uzyskanie przez niego negatywnego wyniku tego egzaminu, skutkować będzie wszczęciem postępowania w przedmiocie pozbawienia go uprawnień do kierowania pojazdami. Sprawa dotycząca cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym podlega natomiast załatwieniu w odrębnym trybie. Zdaniem Sądu biorąc natomiast pod uwagę przedmiot sprawy, tj. skierowanie skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie uprawnień do kierowania pojazdami, nie można pominąć faktu, że dotyczy on bezpieczeństwa w ruchu drogowym, co z kolei leży w interesie zarówno skarżącego, jak i innych użytkowników drogi. W związku z powyższym wniosek skarżącego podlegał oddaleniu przy uwzględnieniu treści art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a.