II SA/Gl 1198/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.M. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę w kwestii wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci jej odpisów postanawia: przywrócić termin do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi. Pismem z dnia [...] r. J.M. wystąpił, za pośrednictwem Wojewody [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, ze skargą na postanowienie tego organu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Po przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 5 października 2012 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł oraz zobowiązał skarżącego do usunięcia braku formalnego tej skargi poprzez nadesłanie dodatkowych 12 jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikom postępowania. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi zostały skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 17 października 2012 r. Jak wynika bowiem ze zwrotnego potwierdzenia odbioru powyższej przesyłki została ona odebrana w tej dacie w Urzędzie Pocztowym w K. przez Z.B., legitymującą się udzielonym przez skarżącego pełnomocnictwem pocztowym. W dniu 24 października 2012 r. na rachunek Sądu wpłynęła opłata sądowa w kwocie 200 zł tytułem wpisu od skargi, zaś w dniu 5 listopada 2012 r. (data nadania na poczcie) skarżący nadesłał wymagane odpisy skargi. Jednocześnie pismem z dnia 4 listopada 2012 r. wyjaśnił, że w dniu [...] r. wyjechał zagranicę, pozostawiając na poczcie upoważnienie dla znajomej do odbioru skierowanej do niego korespondencji. Skarżący wskazał, że w wyznaczonym terminie uiścił wpis sądowy od skargi, nie mógł natomiast w tym terminie nadesłać wymaganych, własnoręcznie podpisanych odpisów skargi, albowiem konieczne było ich wydrukowanie z komputera, który pozostał w kraju. Podkreślił również, że natychmiast po powrocie uzupełnił brak formalny skargi i prosi o jej rozpoznanie. Pismem z dnia [...] r. skarżący wyjaśnił, że jego intencją było złożenie wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. W uzupełnieniu tego wniosku wskazał, że zwrócił do Polski w dniu [...] r. (niedziela) i natychmiast wydrukował odpisy skargi, które wraz z wnioskiem przesłał do Sądu następnego dnia. Zaakcentował, że z uwagi na liczne postępowania toczące się w sprawie spornego pozwolenia na budowę dostaje liczną korespondencję, co stoi na przeszkodzie jakimkolwiek wyjazdom. Mając na uwadze tę okoliczność skarżący przed wyjazdem mającym miejsce w [...] r. udzielił znajomej pełnomocnictwa pocztowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie Ppsa, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Stosownie do treści art. 87 § 1 Ppsa, pismo z przedmiotowym wnioskiem wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 Ppsa) oraz dokonać czynności, której strona nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 Ppsa). Przenosząc powyższą regulację na grunt niniejszej sprawy uznać należy, że złożony przez skarżącego wniosek został wniesiony w ustawowym terminie. Wskazana przez skarżącego data ustania przyczyny uchybienia terminu to 5 listopada 2012 r. tj. dzień, w którym skarżący mógł po uprzednim wydrukowaniu z komputera i podpisaniu, przesłać do Sądu wymagane odpisy skargi. Ponadto, skarżący dokonał uchybionej czynności nadsyłając do Sądu 12 odpisów skargi. Jednocześnie, w ocenie Sądu, skarżący w wystarczający sposób uprawdopodobnił brak swojej winy w niedopełnieniu w terminie przedmiotowej czynności procesowej. Jego wyjazd za granicę w dniu [...] r., zatem przed doręczeniem wezwania w sprawie uzupełnienia braku formalnego skargi, niewątpliwie uniemożliwiał mu dopełnienie wymaganej czynności procesowej do czasu jego powrotu do kraju. Sporządzenie oryginału skargi przy użyciu komputera wymagało bowiem dostępu do tego urządzenia, celem wydrukowania odpisów skargi oraz ich własnoręcznego podpisania przez skarżącego. Dostęp ten z uwagi na pobyt poza granicami kraju nie był natomiast możliwy. Dopiero po powrocie skarżący mógł dopełnić uchybionej czynności. Wymaga podkreślić, że skarżący składając skargę, zgodnie z pouczeniem zawartym w zaskarżonym postanowieniu, wniósł ją w dwóch egzemplarzach. Mógł zatem pozostawać w przeświadczeniu, że dochował wymogów formalnych tego pisma, a ewentualne wezwanie ze strony Sądu będzie dotyczyć jedynie kwestii obowiązku uiszczenia wpisu sądowego. Należy mieć na również uwadze, że skarżący dołożył należytej staranności upoważniając przed swoim wyjazdem osobę trzecią do odbioru w jego imieniu ewentualnych przesyłek pocztowych. Nadto odpowiadając na zarządzenie Sądu uiścił wymaganą opłatę sądową. W świetle powyższego oraz mając na względzie konstytucyjną zasadę prawa do sądu, Sąd uznał, że przywołane przez skarżącego okoliczności uzasadniają przywrócenie mu terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci jej odpisów. Działając w oparciu o regulację art. 86 § 1 Ppsa, Sąd uwzględnił wobec tego złożony wniosek i orzekł jak w sentencji.