II SA/Gl 1206/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.H. i M. H. na akt Prezydenta Miasta T. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie opłaty za wydanie karty pojazdu postanawia: odrzucić skargę. Pismem złożonym w siedzibie organu w dniu [...] r. E. H. zwróciła się do Prezydenta Miasta T. o zwrot opłaty za wydanie karty pojazdu marki [...], zarejestrowanego w dniu [...] r. pod nr rejestracyjnym [...]. Zastępca Naczelnika Wydziału Komunikacji Urzędu Miasta w T., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta T., pismem z dnia [...]r., nr [...] (doręczonym E. H. w dniu [...]r.), odmówił zwrotu żądanej kwoty, jednocześnie pouczając o prawie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, po uprzednim zwróceniu się do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedzieli się lub mogli się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu czynności, których skarga miała by dotyczyć. Pismem z dnia [...]r. (data wpływu do organu [...]r.) E. H. i M.H. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Prezydenta Miasta T., skargę na powyższy organ, podważając zasadność odmowy zwrotu pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako przedwczesnej. Powołując się na orzecznictwo wskazał, iż skoro skarga dotyczy odmowy zwrotu nadpłaty za kartę pojazdu, a zatem czynności z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., to skarżący powinni wezwać na piśmie Prezydenta Miasta T. do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia doręczenia pisma z dnia [...] r., jednakże powyższego do dnia dzisiejszego skarżący nie uczynili. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jednakże w trybie i na zasadach określonych w powołanej ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na inne niż decyzja lub postanowienie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy zwrotu części opłaty pobranej za wydanie karty pojazdu, należy zatem do sprawy z zakresu administracji publicznej, gdyż odnosi się do obowiązku publicznoprawnego wynikającego z przepisu prawa. Zaskarżone pismo z dnia [...] r., nr [...] stanowi więc akt administracyjny indywidualny w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, a taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym strona skarżąca dowiedziała się lub mogła się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Tryb natomiast wnoszenia skarg w rozpoznawanej sprawie przewiduje przepis art. 53 § 2 p.p.s.a., w myśl którego, skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcia naruszenia prawa. W zawisłej sprawie warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na akt z dnia [...] r. wydany z upoważnienia Prezydenta Miasta T. było, po jego doręczeniu, wystąpienie przez skarżących do organu w terminie 14 dni (tj. do [...] r.) z pisemnym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem skarżący nie dopełnili tej czynności, pomimo, iż jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżony akt zawierał prawidłowe pouczenie o trybie, sposobie i terminie wniesienia skargi. W świetle wskazanych okoliczności skarga E. H. i M. H. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.