II SA/Gl 1213/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej legalności wykonanych robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Zaskarżonym postanowieniem [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., działając na podstawie art. 61a § 1 w związku z art. 157 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), po rozpoznaniu wniosku K. M., odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu [...] nr [...] z dnia [...] r., umarzającej postępowanie w sprawie zgodności z przepisami robót budowlanych wykonanych przy remoncie drogi ul. [...] w C. W dniu [...] r. K.M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższe postanowienie, domagającą się jego uchylenia oraz zsądzenia kosztów postępowania w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Sąd rozpoznający skargę w niniejszej sprawie stwierdził, że zaskarżone postanowienie wydano na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 - dalej: kpa), który stanowi, że gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Stosownie do art. 61a § 2 kpa na ww. postanowienie służy zażalenie. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy przekazanych Sądowi, skarżąca nie złożyła zażalenia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako organu wyższego stopnia w stosunku do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., stosownie do art. 88a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) na opisane na wstępie postanowienie, lecz wniosła skargę do sądu administracyjnego. Innymi słowy, skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała środków zaskarżenia, które służyły jej w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie. Zwrócić przy tym należy uwagę, że zaskarżone postanowienie zawierało prawidłowe pouczenie o prawie i terminie wniesienia zażalenia, mimo to skarżąca złożyła skargę do sądu administracyjnego. Biorąc pod uwagę powyższe, należało stwierdzić, że skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna i jako taka w myśl art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., podlega odrzuceniu.