II SA/Gl 1224/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. W. i R. W. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie użytkowania obiektu p o s t a n a w i a odrzucić skargę H. W. i R. W. W związku ze skargą H. W. oraz R. W. z dnia 16 listopada 2015 r. wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 29 grudnia 2015 r. wezwał skarżących do sprecyzowania przedmiotu skargi w szczególności przez wskazanie czy przedmiotem skargi jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...], czy też jest to decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. nr [...]. Odpowiadając na powyższe wezwanie skarżący w piśmie z dnia 1 lutego 2016 r. wskazali, że przedmiotem ich skargi jest ww. decyzja organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. ), dalej zwanej ustawą, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do treści § 2 przywołanego wyżej przepisu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W rozpoznawanej sprawie skarga została złożona na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. Od tej decyzji stronie przysługiwało uprawnienie do wniesienia odwołania do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., o czym skarżący zostali powiadomieni w pouczeniu zaskarżonej decyzji. Co prawda z akt administracyjnych wynika, że przed organem drugiej instancji toczyło się postępowanie w sprawie odwołania H. i R. W. od decyzji będącej obecnie przedmiotem skargi, które to postępowanie zakończone zostało decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] umarzającą postępowanie odwoławcze, to jednak skarżący wyraźnie wskazali, że ich zamiarem jest zaskarżenie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. Podkreślić w tym miejscu należy, że jedną z zasad ogólnych rządzących postępowaniem administracyjnym jest zasada dwuinstancyjności, przewidziana w art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23), której istota polega na tym, że każda sprawa administracyjna podlega dwukrotnemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu. Ograniczenie tej zasady może być wprowadzone tylko przepisem ustawy. Postępowanie przed sądem administracyjnym może być wszczęte względem aktu, co do którego strona wyczerpała środki odwoławcze przysługujące jej w administracyjnym toku instancji (por. art. 52 p.p.s.a.). Wobec powyższego wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ I instancji należy uznać za niedopuszczalne i w konsekwencji taka skarga musi zostać odrzucona. W świetle tych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy, skargę H. i R. W. należy uznać za niedopuszczalną, ze względu na fakt, iż jej przedmiotem jest akt administracyjny wydany przez organ I instancji.