II SA/Gl 1256/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uprawnień do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]r. W.Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem organu pierwszej instancji, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...]r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta J. z dnia [...] r., nr [...] uchylającą w całości własną decyzję z dnia [...] r., nr [...] w sprawie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie kategorii [...] W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. W odpowiedzi na wezwanie Sądu Kolegium poinformowało pismem z dnia [...]r., że skarga została wniesiona przez skarżącego osobiście do siedziby organu pierwszej instancji w dniu 9 września 2014 r., skąd została przekazana do organu drugiej instancji w dniu 12 września 2014 r. (data nadania przesyłki w polskim urzędzie pocztowym operatora publicznego). Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżone rozstrzygnięcie wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zostało przesłane skarżącemu, a następnie zwrócone do organu z powodu jego niepodjęcia w terminie. Mając jednak na uwadze, że przesyłka z przedmiotową decyzją była dwukrotnie awizowana: w dniu 25 lipca 2014 r. i w dniu 4 sierpnia 2014 r., a zawiadomienie o złożeniu pisma w placówce pocztowej umieszczono w skrzynce pocztowej (k. 7 akt adm.), należy przyjąć, że skutek doręczenia tej decyzji – stosownie do art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) - nastąpił w dniu 8 sierpnia 2014 r. Ustawodawca wprowadził bowiem tzw. fikcję doręczenia polegającą na uznaniu, że doręczenie uważa się za dokonane z upływem czternastu dni od daty pierwszego zawiadomienia o pozostawieniu pisma, a samo pismo procesowe pozostawia się w aktach sprawy (tzw. awizo). W konsekwencji trzydziestodniowy termin do złożenia przez skarżącego skargi upłynął w dniu 8 września 2014 r. (tj. w poniedziałek, 7 września 2014 r. bowiem wypadł w niedzielę). W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowanie są przedmiotem skargi. Zarówno w doktrynie jak i orzecznictwie sądowym wypracowane jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ na adres organu właściwego. W tej sytuacji należy przyjąć, że skarga złożona została w dniu przekazana jej przez organ pierwszej instancji organowi drugiej instancji (tj. 12 września 2014 r.), a zatem wniesiona została przez skarżącego z uchybieniem przewidzianego do tego terminu. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę W.Z. jako spóźnioną.