II SA/Gl 1277/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, , , po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. sp. z o.o. w R. na wystąpienie pokontrolne Marszałka Województwa Śląskiego z dnia 21 czerwca 2022 r., nr [...] w przedmiocie przestrzegania warunków ochrony środowiska p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej wpis od skargi w kwocie 200 zł M. sp. z o.o. w R. pismem procesowym z dnia 15 lipca 2022r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na wystąpienie pokontrolne Marszałka Województwa Śląskiego z dnia 21 czerwca 2022r. o numerze wskazanym w komparycji postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że Sąd z urzędu w pierwszej kolejności bada dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty, czynności, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach wymienionych enumeratywnie w treści tego przepisu. Przedmiotem niniejszej skargi jest wystąpienie pokontrolne. W treści zaskarżonego wystąpienia, na str. 5 organ wyjaśnił, że wystąpienie pokontrolne stanowi "przypomnienie o podstawowych obowiązkach wynikających z przepisów o ochronie środowiska". Jest ono aktem, który kończy etap kontroli i w przypadku braku dobrowolnego wykonania obowiązków, stanowić będzie podstawę do wszczęcia postępowania administracyjnego i wydania rozstrzygnięcia, które dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia może być poddane kontroli sądu administracyjnego. Zaskarżonego wystąpienia pokontrolnego nie można uznać ani za decyzję lub postanowienie, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 3 p.p.s.a., ani też za akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., gdyż takie akty lub czynności muszą mieć władczy charakter, aby mogły zostać poddane kontroli sądu administracyjnego. Takiego przymiotu nie ma zaś wystąpienie pokontrolne. Nie można więc uznać, że jest ono aktem władczej ingerencji organu administracji publicznej w sferę działalności kontrolowanej jednostki, a tylko taki akt podlega kontroli sądów administracyjnych (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 lipca 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 807/21; orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach). W tym stanie rzeczy, wskazać należy, że skarga jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.