II SA/Gl 1296/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik,, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant referent - stażysta Marta Zasoń, po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe. Pismem z dnia 29 września 2010 r. Wojewoda [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Gminy G. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy G. dla obszaru całej gminy. W odpowiedzi na skargę Gmina G. zawnioskowała o zawieszenie postępowania na podstawie art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), podając że jeszcze przed wniesieniem skargi wszczęte zostało postępowanie mające na celu zmianę obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, w szczególności Rada Gminy podjęła uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia Studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla poszczególnych sołectw gminy oraz uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla poszczególnych sołectw gminy. Na rozprawie w dniu 23 lutego 2010 r. pełnomocnik Wojewody [...] podał, że przychyla się do wniosku Gminy o zawieszenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Podstawy zawieszenia postępowania przez sąd administracyjny są zróżnicowane. Powołany w odpowiedzi na skargę przepis art. 56 p.p.s.a. stanowi, że w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Przepis ten obliguje sąd do zwieszenia postępowania w razie zaistnienia wymienionych w nim przesłanek. W niniejszej sprawie przepis ten nie mógł jednak znaleźć zastosowania, czego wyrazem było skierowanie przez Sąd sprawy na rozprawę. Przepis art. 56 p.p.s.a. dotyczy przypadków, gdy kontrolowane przez Sąd akty są efektem przeprowadzonego postępowania administracyjnego, zatem wszczęcie przed wniesieniem skargi postępowania administracyjnego mającego na celu weryfikację takiego aktu, stanowi okoliczność uzasadniającą zawieszenie postępowania sądowego. Uchwała w przedmiocie planu miejscowego nie dochodzi do skutku w wyniku przeprowadzenia postępowania administracyjnego. Plan miejscowy jest aktem prawa powszechnie obowiązującego na terenie gminy, uchwalanym po przeprowadzeniu szczególnej procedury o charakterze prawodawczym. Podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, jakkolwiek w efekcie prowadzi do zmiany planu obowiązującego poprzez utratę jego mocy obowiązującej w wyniku wejścia w życie nowego planu miejscowego, nie jest wszczęciem postępowania administracyjnego związanego z załatwieniem indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej, lecz zainicjowaniem procedury prawodawczej. Oprócz sytuacji przewidzianej w art. 56, ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje w dziale III rozdziale 9 także inne przypadki uzasadniające wydanie przez sąd postanowienia o zawieszeniu postępowania, zarówno o charakterze obligatoryjnym jak i fakultatywnym. Do tej ostatniej kategorii należy w szczególności sytuacja uregulowana w art. 126 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. W niniejszej sprawie wniosek taki został złożony, pełnomocnik Wojewody przychylił się do stanowiska Gminy, wnioskującej o zawieszenie postępowania. Zgodny wniosek stron stanowi samoistną przesłankę zawieszenia postępowania, możliwość jego zgłoszenia nie została w ustawie obwarowana dodatkowymi warunkami. Nadto każdej ze stron postępowania przysługuje uprawnienie do zgłoszenia wniosku o podjęcia zawieszonego postępowania, który obliguje sąd do jego podjęcia. Instrumenty te w dostatecznym stopniu chronią interesy każdej ze stron postępowania, w tym Wojewody jako organu nadzoru nad działalnością uchwałodawczą gminy. Wobec zgodnego stanowiska stron postępowania oraz braku podstaw do przyjęcia, że złożony wniosek ma na celu obejście prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 126 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.