II SA/Gl 1315/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. na protokół z posiedzenia Komisji Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. z dnia [...]r. w przedmiocie zaopiniowania projektu granicy polno - leśnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu [...]r. odbyło się posiedzenie Komisji Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M., na którym został zaopiniowany projekt granicy polno-leśnej dla gminy M. Z posiedzenia został sporządzony i podpisany protokół. Pismem z dnia [...]r. K. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wójta Gminy M., skargę na powyższą "decyzję" Komisji Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. żądając unieważnienia przedmiotowego projektu w II kompleksie obrębu Nr [...] w zakresie działki rolnej nr [1] km 3 o powierzchni 1,5 h. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy M. wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wskazując, że dokonana w dniu [...]r. przez Komisję Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. procedura zatwierdzenia granicy polno-leśnej nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), zwanej dalej P.p.s.a., stąd też nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Stosowanie do treści art. 3 § 2 P.p.s.a. sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne, - niektóre postanowienia (wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające co do istoty, ponadto wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie), - inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, - pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, - inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, - akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 P.p.s.a.). Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. W ocenie Sądu procedura zatwierdzenia granicy polno - leśnej poprzez zaopiniowanie jej projektu jest jednym z etapów postępowania planistycznego, znajdującego odzwierciedlenie w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, a następnie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Granica polno-leśna jest zatem dokumentem określającym przestrzenną lokalizację i rozmiar powierzchniowy gruntów do zalesienia na obszarze gminy. Podejmowane w ramach procedury uchwalania miejscowego planu czynności związane z ustaleniem granicy polno - leśnej nie podlegają odrębnej kontroli sądu administracyjnego, gdyż nie mieszczą się w katalogu aktów z art. 3 P.p.s.a. Dopuszczalne jest natomiast wniesienie skargi na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, będącego aktem prawa miejscowego jednostki samorządu terytorialnego, w której możliwe jest realizowanie zarzutów w odniesieniu do aktów i czynności podjętych na etapie przed uchwaleniem planu miejscowego. Zaskarżony przez K. D. protokół z posiedzenia Komisji Budżetu, Rolnictwa i Rozwoju Gospodarczego Rady Gminy M. z dnia [...]r., na którym zaopiniowany został projekt granicy polno-leśnej dla gminy M. nie daje zatem podstaw do wniesienia na niego skargi do sądu administracyjnego. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. odrzucił skargę K. D. jako niedopuszczalną.