II SA/Gl 1317/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg A. Z. i "A" w G. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie wykonanych robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę "A" w G. W dniu [...] r. A. Z. wniósł w imieniu własnym oraz "A" w G. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie wykonanych robót budowlanych. Na podstawie zarządzenia z dnia 22 sierpnia 2013 r. wezwano A. Z. do uzupełnienia braku formalnego skargi skarżącej "A" przez nadesłanie dokumentu określającego sposób reprezentacji "A", w szczególności dokumentu, z którego wynikałby skład osobowy zarządu oraz skład członków "A" (np. statut, uchwała o powołaniu zarządu). Ponadto wezwano A. Z. do usunięcia braku formalnego skarg przez nadesłanie 2 odpisów skarg (tj. pisma z dnia [...] r.) poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczono siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skarg. Jednocześnie doręczono A. Z. odpisy zarządzeń z dnia 22 sierpnia 2013 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisów od skarg po 500 zł. W zarządzeniach tych wskazano, że wpłat należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisów zarządzeń, pod rygorem odrzucenia skarg. Powyższe wezwania zostały doręczone stronie w dniu 29 sierpnia 2013 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 5 września 2013 r. A. Z. nadesłał do Sądu odpisy skargi, potwierdzoną notarialnie uchwałę o składzie zarządu "A" oraz uiścił wpis od swojej skargi w kwocie 500 zł. Nie uiszczono natomiast wpisu od skargi "A". W związku z tym, że zgodnie z zasadą reprezentacji wynikającą z uchwały nr [...] w sprawie ustalenia składu zarządu "A", w skład zarządu wchodzi dwóch członków: A. Z. i M. K., zarządzeniem z dnia 25 września 2013 r. wezwano drugiego członka zarządu M. K. do podpisania skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi "A". Wezwanie to zostało doręczone M. K. w dniu 7 października 2013 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 14 października 2013 r. (poniedziałek – dzień roboczy) brak formalny skargi "A" nie został uzupełniony. Wobec niepodpisania skargi "A" przez drugiego członka zarządu, na podstawie zarządzenia z dnia 28 października 2013 r. ponownie wezwano A. Z. do uzupełnienia braku formalnego skargi "A" przez nadesłanie dokumentu upoważniającego do działania w imieniu "A", w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone A. Z. w dniu 7 listopada 2013 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 14 listopada 2013 r. (czwartek – dzień roboczy), nie uzupełniono brak formalnego skargi "A". W piśmie z dnia [...] r. A. Z. zwrócił się natomiast o wydłużenie terminu, w zakreślonym terminie nie jest bowiem w stanie uzyskać uchwały dla zmienionego składu właścicieli i zmienionego składu zarządu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, w tym wypadku skargi, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, jako pismo wszczynające postępowanie przed sądem administracyjnym podlega wpisowi, którego wysokość w niniejszej sprawie została określona zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Przepis art. 214 § 2 P.p.s.a. stanowi natomiast, iż pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie, w przeciwnym razie obowiązani są do uiszczenia oddzielnych wpisów. W myśl art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, od której mimo wezwania nie został w terminie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Stosownie zaś do art. 28 § 1 P.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przepis art. 29 P.p.s.a. stanowi natomiast, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 P.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak wykazania umocowania stanowi brak formalny podlegający uzupełnieniu na wezwanie Sądu, stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 19 września 2007r., sygn. akt I OSK 1266/07, Lex nr 1016004). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Skargę wniesioną w imieniu "A" podpisał jedynie A. Z. Z nadesłanej do Sądu uchwały nr [...] wynika natomiast, że w imieniu "A" działa dwuosobowy zarząd, nie wynika zaś upoważnienie dla A. Z. do samodzielnego działania w imieniu "A". W związku z powyższym wezwano stronę do uzupełnienia braku formalnego skargi "A" przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania tej skarżącej. Przesyłki zawierające wezwania do wykonania powyższych obowiązków oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu zostały prawidłowo doręczone A. Z. W rozpoznawanej sprawie mimo prawidłowego wezwania strony do wykonania opisanych obowiązków z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, stwierdzony brak nie został uzupełniony a wpis uiszczony w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania. Wskazać przy tym trzeba, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, co oznacza, że nie jest możliwe jego skracanie ani przedłużanie. W sytuacji, gdy strona nie uzupełni w tym terminie braków formalnych skargi, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi (zob. wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2006 r., sygn. akt I FSK 29/06, POP 2007/5/69). Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie wskazać jedynie należy, że skarga A. Z., której brak formalny uzupełniono i od której został uiszczony w terminie wpis, zostanie merytorycznie rozpatrzona przez Sąd na rozprawie.