II SA/Gl 1318/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Matan po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 4 listopada 2019 r sprawy ze skargi J. S. na akt Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia wnoszącego podanie o konieczności wniesienia odrębnego podania do właściwego organu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. Dyrektor OPS w R. przekazał pismo J. S. (dalej: skarżący) z dnia 15 lipca 2019 r., ustosunkowując się jednocześnie do ponaglenia. Pismo skarżącego zatytułowane skarga, zawierało zarzuty dotyczące: niedopełnienia obowiązków służbowych przez Dyrektora OPS, stosowania przemocy, uciążliwej przewlekłości zagrażającej życiu i zdrowiu. M. in. pismem z dnia [...] r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach powiadomiło skarżącego, że jego skarga z dnia 15 lipca 2019 r., przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach przez Dyrektora OPS w R. podlega załatwieniu przez różne organy, a w związku z tym, skarżący powinien wnieść odrębne podania. Następnie, pismem z dnia 25 sierpnia 2019 r. skarżący wniósł do Ośrodka Pomocy Społecznej w R. pismo, zatytułowane skarga/odwołanie, skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Pismem z dnia [...] r. Dyrektor OPS w R. przekazał powyższe pismo wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pismem z dnia [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, zwróciło się do J. S. o wyjaśnienie charakteru pisma z dnia 25 sierpnia 2019 r. Pouczyło stronę, że brak wyraźnej odpowiedzi w terminie 7 dni od daty doręczenia pisma, spowoduje, że Kolegium potraktuje to pismo, jako skargę na następujące postanowienia SKO w Katowicach: Nr [...] z dnia [...] r., Nr [...] z dnia [...] r. oraz na zawiadomienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach Nr [...] z dnia [...] r. Pismo Kolegium zostało doręczone skarżącemu w dniu 18 września 2019 r., przy czym J. S. nie udzielił w wyznaczonym terminie żadnej odpowiedzi. Wobec tego, Kolegium uznało, że pismo J. S. z dnia 26 sierpnia 2019 r. stanowi skargę na wymienione zawiadomienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach pismem z dnia [...] r., przekazało skargę z dnia 25 sierpnia 2019 r., wraz z odpowiedzią na skargę, wnosząc o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo sprawdzenie, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego. Ustalenie niedopuszczalności drogi sądowej jest podstawą odrzucenia skargi. Przedmiot postępowania przed sądami administracyjnymi regulowany jest w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."). Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a., obejmuje on: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, zwanej dalej: K.p.a.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm., zwanej dalej: "O.p.") oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI O.p. oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto z art. 3 § 3 p.p.s.a., wynika generalna zasada co do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Sprawa objęta skargą J. S. dotyczy zawiadomienia o konieczności wniesienia odrębnego podania do właściwego organu zwykłym pismem, które nie może być zaskarżone przez strony postępowania, nie przysługuje również w tym wypadku skarga do sądu administracyjnego. Przedmiotowe zawiadomienie nie mieści się w zakresie kontroli z art. 3 § 1 p.p.s.a., wobec czego powyższa skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe Sąd postanowił orzec jak w sentencji uznając skargę za niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.