II SA/Gl 1323/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.),, Sędzia WSA Andrzej Matan, Protokolant Barbara Urban, po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odpadów p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe. Skarga "A" Sp. z o.o w C. dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. Nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r. Nr [...], którą to decyzją, wymierzono "A“ Sp. z o.o. w C. karę pieniężną w wysokości [...] zł, z powodu nieterminowego wykonania obowiązku wynikajacego z art. 37 ust. 1 ustawy o odpadach, a mianowicie nie przedstawienia do dnia 15 marca 2010 r. zbiorczego zestawienia danych lub sporządzenia podstawowej charakterystyki odpadów. Podstawę prawną do wydania decyzji przez organ pierwszej instancji stanowiły przepisy art. 79c ust. 3, art. 79d ust. 3 i art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. (t.jedn. Dz.U. z 2007, Nr 39, poz. 251 ze zm.) Organy obu instancji ustaliły, że "A“ Sp. z o.o. obowiązana była do sporządzenia zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwienia tych odpadów za 2009 r. i przekazania go marszałkowi województwa właściwemu ze względu na miejsce wytwarzania, odbierania odpadów komunalnych, zbierania odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Zgodnie z art. 36 ustawy posiadacz odpadów jest obowiązany do prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji odpadów zgodnie z przyjętym katalogiem odpadów i listą odpadów niebezpiecznych, a na podstawie art. 37 ust. 1 prowadzący ewidencję odpadów obowiązny jest sporządzić na formularzu zbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów. Z obowiązku tego Spółka wywiązała się z uchybieniem terminu wskazanego w ustawie. Stąd wszczęto postępowanie i na podstawie wymienionego powyżej przepisu orzeczono jak w sentencji kwestionowanej decyzji. Skarżąca Spółka w toku postępowania, jak i w skardze kwestionowała zastosowanie w sprawie powołanych w podstawie decyzji art. 79c ust. 3 i art. 79d ust. 3 ustawy. Wskazała, iż wymienione przepisy nie mogą mieć zastosowania w tej sprawie, czyli do obowiązku sporządzenia zbiorczego zestawienia odpadów za rok 2009 r., gdyż powyższe artykuły wprowadzone zostały do ustawy o odpadach w drodze nowelizacji, która nastąpiła ustawą z dnia [...] r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw. Ustawa ta została ogłoszona w Dzienniku Ustaw z dnia [...] r. (Dz.U. Nr [...], poz. [...]) a weszła w życie z dniem [...] r. W ocenie skarżącej, wobec powyższego, uchwalenie, ogłoszenie jak i wejście w życie ustawy wprowadzającej sankcję za nieterminowe wykonanie obowiązków sprawozdawczych nastąpiło już po powstaniu obowiązków sprawozdawczych związanych z wytwarzaniem odpadów niebezpiecznych w 2009 r. W ocenie skarżącej Spółki wprowadzona regulacja może dotyczyć tylko okresu przyszłego, nie może zaś dotyczyć roku zamkniętego, czyli roku 2009. Stąd też, w jej ocenie, kwestionowna decyzja wydana została bez podstawy prawnej. Wskazać w tym miejscu przyjdzie, że Wojewódzki Sąd Administracyjny Łodzi postanowieniem z dnia 9 marca 2011 r. w sprawie o sygn.. akt II SA/Łd 1509/10 zwrócił się z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego o następującej treści: "czy art. 79c ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2007, Nr 39, poz. 251 ze zm.) jest zgodny z z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz czy art. 79c ust. 3 w związku z art. 79d ust. 3 tej ustawy jest zgodny z art. 2 w związku z art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 6 ust. 1 i ust. 3 Konwencji Praw Człowieka i Podstawowych Wolności sporządzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r., zmienionej następnie Protokołami nr 3, 5, i 8 oraz uzupełnionej Protokołem nr 2 (Dz.U. z 1993 r., Nr 61, poz. 284)". Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania, m.in. przed Trybunałem Konstytucyjnym. W ocenie składu orzekającego stwierdzić należy, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku wskazanego powyżej postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym, co uzasadnia zawieszenie postępowania sądowego z urzędu, w oparciu o treść art. 125 § 1 pkt 1 cytowanej powyżej ustawy, do czasu zakończenia postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym.