II SA/Gl 14/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Taniewska - Banacka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] r. J.K. podający, że działa w imieniu brata K.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. skargę na decyzję tego organu z dnia [...]., na podstawie której uchylono rozstrzygnięcie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia [...]., nr [...] nakazujące wykonanie określonych robót budowlanych na nieruchomości położonej w G. i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji. W nadesłanych przez organ dokumentach znajdowała się kserokopia oświadczenia z dnia [...] r., zgodnie z którym K.K. udzielił swojemu bratu pełnomocnictwa do reprezentowania go we wszystkich sprawach dotyczących nieruchomości, której jest właścicielem. Skarga nie została podpisana (nadesłano jedynie kserokopię), nie załączono również jej odpisów celem doręczenia ich uczestnikom postępowania. W tym stanie rzeczy na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 stycznia 2013 r. wezwano J.K. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi, złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi, a nadto do nadesłania dwóch dodatkowych odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Jednocześnie J.K. został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 (pięćset) złotych, zgodnie z treścią § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). Na dokonanie tych czynności wyznaczono termin siedmiu dni licząc od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z dołączonego do akt sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwanie to zostało prawidłowo doręczone w dniu 18 stycznia 2013 r. W wyznaczonym terminie J.K. nie odpowiedział na wezwanie. W związku z powyższym wezwano K.K. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez podpisanie skargi oraz nadesłanie dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych przez skarżącego celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jednocześnie poinformowano skarżącego, że J.K. wezwany do usunięcia braków formalnych skargi nie odpowiedział na wezwanie, a znajdujące się w aktach administracyjnych pełnomocnictwo z dnia [...] r., którego kopia została dołączona do skargi, nie obejmuje działania przed sądami administracyjnymi. Skarżący został również wezwany do uiszczenia wpisu od skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania została prawidłowo doręczona skarżącemu w dniu 11 marca 2013 r. W wyznaczonym przez Sąd terminie na wezwanie nie udzielono odpowiedzi ani nie dokonano czynności w nim wskazanych. Natomiast pismem z dnia [...] r. J.K. złożył wniosek "o wycofanie się z tej skargi", bowiem zgadza się on z decyzją organu drugiej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Na wstępie należy wskazać, że postępowanie sądowoadministracyjne może zostać zainicjowane tylko i wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi, co ma miejsce wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), między innymi warunki formalne, jakim powinna odpowiadać skarga. W związku z powyższym, zanim dojdzie do zawiśnięcia sporu, Sąd jest obowiązany dokonać oceny skargi pod względem formalnym i ewentualnie wezwać stronę skarżącą do ich uzupełnienia. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Stosowanie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Warunki, jakim powinna odpowiadać skarga, określa między innymi art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., który stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela lub pełnomocnika, a ponadto art. 47 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Natomiast zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, jednak pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.). W świetle przywołanych wyżej unormowań nie budzi wątpliwości, że warunkiem nadania skardze K.K. dalszego biegu było podpisanie skargi przez J.K., złożenie stosowanego pełnomocnictwa procesowego, a także nadesłanie brakujących odpisów skargi, ewentualnie podpisanie skargi przez skarżącego osobiście, o ile nie udzielił on pełnomocnictwa J.K. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi została prawidłowo doręczona J.K. osobiście w dniu 18 stycznia 2013 r. Powyższe oznacza, że wyznaczony termin upływał z dniem 25 stycznia 2013 r., jednak adresat wezwania nie dokonał żadnej z czynności, do wykonania której był wezwany. Również K.K. prawidłowo wezwany do usunięcia braków formalnych skargi nie wypełnił nałożonego na niego obowiązku. Co prawda J.K. nadesłał pismo z dnia [...] r. składając oświadczenie o cofnięciu skargi, jednak nie może ono wywołać żadnego skutku, skoro sama skarga jest obarczona brakami formalnymi. Dodatkowo w myśl przepisu art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Natomiast zgodnie z treścią art. 220 § 3 skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania podlegają odrzuceniu, jeżeli pomimo wezwania nie został od nich uiszczony należny wpis. Na podstawie akt sprawy ustalono, że ani strona skarżąca ani składający w jej imieniu skargę J.K. nie uiścili wpisu należnego od skargi w wyznaczonym terminie. W tym stanie rzeczy niewątpliwie skarga KK. dotknięta jest brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu i nie może ona skutkować wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.