II SA/Gl 1475/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. L. na pismo Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie utworzenia miejsc postojowych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 lipca 2014r. D. L. wystąpił do Zarządu Województwa [...] o stworzenie dwóch miejsc parkingowych dla osób niepełnoprawnych przed należącym do wnioskodawcy sklepem, względnie obniżenie krawężnika i chodnika. Pismem z dnia [...] r. nr [...] Zastępca Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w K., działając z upoważnienia Zarządu Województwa [...], udzielił odpowiedzi na wskazane na wstępie pismo D. L., wskazując, że obowiązek zapewnienia miejsc parkingowych spoczywa na wnioskodawcy. Uznając powyższe pismo za decyzję D. L. pismem z dnia 13 sierpnia 2014 r. wniósł, za pośrednictwem Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w K., do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., odwołanie. Przy piśmie z dnia [...] r. nr [...] Zastępca Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w K., działając z upoważnienia Zarządu Województwa [...], przekazał powyższe odwołanie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K., przedstawiając stan faktyczny sprawy i ustosunkowując się do żądania D. L. Pismo to zostało przesłane do wiadomości D. L. Pismem z dnia 9 października 2014 r. D. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., skargę na "decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. nr [...]". Udzielając odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że przed dniem wniesienia skargi organ ten w przedmiotowej sprawie nie wydał decyzji, postanowienia lub innego aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1 -4 a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie Ppsa. Wobec tego nie istnieje przedmiot zaskarżenia w sprawie. Kolegium wyjaśniło również, że postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania D. L. W świetle powyższych okoliczności, po przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, Zastępca Przewodniczącego Wydziału II wezwał skarżącego do dokładnego wskazania przedmiotu skargi poprzez podanie skarżonego organu oraz wydanego przez niego aktu, tj. jego dokładanej daty i numeru. Poinformowano, że w aktach sprawy przekazanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. znajduje się pismo Zarządu Województwa [...] z dnia [...]r. nr [...], brak jest natomiast jakiegokolwiek dokumentu z powyższej daty i o wskazanym wyżej numerze sprawy wydanego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. Pouczono, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednakże kontroli tej podlegają jedynie akty administracyjne lub czynności, określone w art. 3 § 2 Ppa, wśród których należy wymienić przede wszystkim decyzje i postanowienia. Na udzielenie odpowiedzi wyznaczono skarżącemu termin 7 dni, pod rygorem przyjęcia, że wnosi on w istocie skargę na pismo Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...]. Wezwanie zostało skuteczne doręczone skarżącemu w dniu 2 grudnia 2014 r. W dniu 8 grudnia 2014 r. skarżący nadał na poczcie pismo, w którym nawiązując do powyższego wezwania sądowego wskazał, że przesyła brakujące dokumenty potrzebne do rozpoznania skargi i prosi o wzięcie pod uwagę, że zarówno odpowiedź Kolegium, jak i Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. jest podpisana przez tę samą osobę. Do pisma załączone zostały dokumenty znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy, w tym m.in. pismo Zastępcy Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w K., działającego z upoważnienia Zarządu Województwa [...], z dnia [...] r., nr [...] (vide: k. nr 14). Do dnia niniejszego posiedzenia niejawnego skarżący nie udzielił dalszych wyjaśnień w sprawie. W oparciu o powyższe Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 11 grudnia 2014 r. uznał, że przedmiotem skargi D. L. jest powyższe pismo Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r., nr [...]. Wobec zmiany skarżonego organu odpis skargi przekazano Zarządowi Województwa [...] celem udzielenia odpowiedzi na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Stosowanie do treści art. 3 § 2 Ppsa, sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne, - niektóre postanowienia (wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające co do istoty, ponadto wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie), - inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, - pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, - inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, - akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów administracji publicznej lub przewlekłe prowadzenie postępowania, w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 a Ppsa. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 Ppsa). Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa. Przenosząc powyższą regulację na grunt niniejszej sprawy wskazać wymaga, że pismo będące przedmiotem skargi stanowiło czynność procesową podjętą w postępowaniu administracyjnym. Jednakże zgodnie z treścią powyższego art. 3 § 2 pkt 4 Ppsa nie każda czynność organu administracji publicznej może być zaskarżona do sądu administracyjnego, lecz jedynie ta, która dotyczy uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa. W ocenie Sądu pismo przekazujące odwołanie do organu drugiej instancji nie ingeruje w żaden sposób w sferę praw i obowiązków strony. Ma ono jedynie charakter informacyjny i stanowiło realizację zasady czynnego udziału stron w postępowaniu. Nie nakłada ono na skarżącego żadnego obowiązku ani nie przyznaje mu żadnych uprawnień. Zaskarżone przez D. L. pismo Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r., nr [...], zaadresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., przesłane do wiadomości skarżącego, nie daje zatem podstaw do wniesienia na nie skargi do sądu administracyjnego. Przywołane okoliczności stanowią podstawę do uznania, że skarga D. L. jest niedopuszczalna, co obliguje Sąd do jej odrzucenia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.