II SA/Gl 1522/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2015 r. sprawy ze skargi "A" S.A. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy rejestracji pojazdu oddala skargę. Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...] r. – po rozpoznaniu "A" z dnia [...] r. uzupełnionego wnioskiem z dnia [...] r. odmówił rejestracji pojazdu marki [...] o nr rejestracyjnym [...] i nr [...]. W podstawie prawnej tej decyzji organ wskazał art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1137, zwanej dalej ustawą lub Prawem o ruchu drogowym) oraz § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (t.j. Dz. U. 2007. 186. 1322 z późn. zm., zwanego dalej rozporządzeniem lub rozporządzeniem w sprawie rejestracji i oznaczenia pojazdów). W uzasadnieniu decyzji stwierdził, że wnioskodawca (mimo wezwania przez organ) nie złożył niezbędnych do rejestracji dokumentów, a to karty pojazdu, dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych. W odwołaniu od powyższej decyzji "A". (dalej również jako skarżący) wniósł o jej uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. W uzasadnieniu odwołania zarzucono, że Prezydent S. nie uwzględnił faktu, iż strona zwróciła się do organu rejestrującego właściwego ze względu na miejsce ostatniej rejestracji tj. Urzędu Miasta K. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego dane niezbędne do rejestracji objętego postępowaniem samochodu. Nadto nie uwzględnił złożonego przez stronę oświadczenia, że nie jest w posiadaniu dowodu rejestracyjnego oraz karty pojazdu, jak i tablic rejestracyjnych samochodu, gdyż nie zostały jej wydane przez zbywcę pojazdu. Nadto podkreślono, że w świetle art. 72 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym organ winien sprawdzić czy jego nabywca miał możliwość uzyskania dowodu rejestracyjnego od organu właściwego na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu. Nie można też ograniczać prawa do rejestracji na podstawie zaświadczenia potwierdzającego dane niezbędne do rejestracji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odwołania tego nie uwzględniło i zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. W uzasadnieniu wskazało na art. 72 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, który przewiduje, że rejestracji dokonuje się na podstawie karty pojazdu, jeżeli była wydana (pkt 2), dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany (pkt 5). Oznacza to, że do wniosku o rejestrację te dokumenty powinny być dołączone, a odstępstwa w tym zakresie dotyczą tylko przypadków wymienionych w art. 72 ust. 2 ustawy (w tym przypadku nie zaistniały). Dalej SKO wskazało, że przepisy Prawa o ruchu drogowym znajdują swoje uszczegółowienie w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczeń pojazdów. Zgodnie z § 2 ust. 1 tego rozporządzenia w celu rejestracji pojazdu właściciel pojazdu, z zastrzeżeniem art. 72 ust. 1a-4 oraz ust. 2-13 i § 3 rozporządzenia przy wniosku o rejestrację składa wymienione tam dokumenty oraz tablice rejestracyjne, jeżeli pojazd był zarejestrowany. Ponieważ skarżący nie dołączył do wniosku dowodu rejestracyjnego, karty pojazdu oraz tablic rejestracyjnych to brak było podstaw do rejestracji objętego wnioskiem pojazdu. Skargę na decyzję SKO złożył "A" wnosząc o jej uchylenie i dokonanie rejestracji spornego pojazdu lub "o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Prezydentowi Miasta S.". Podniesiono, że w przypadku zagubienia dowodu rejestracyjnego lub karty pojazdu może on być zarejestrowany na podstawie zaświadczenia, o którym mowa w art. 72 ust. 4 Prawa o ruchu drogowym i § 3 ust. 3 rozporządzenia w sprawie rejestracji i oznaczenia pojazdów. Ponieważ nie ma legalnej definicji "zagubienia" dowodu rejestracyjnego lub kary pojazdu to za zagubienie może być uznane również bezprawne zatrzymanie tych dokumentów przez wcześniejszego właściciela pojazdu, która to sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. W konsekwencji w stanie faktycznym sprawy skarżący "A" odmowę rejestracji pojazdu uznał za co najmniej przedwczesną. W odpowiedzi na skargę SKO w K. wniosło o jej oddalenie powtarzając argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo stwierdzono, że w okolicznościach sprawy brak jest podstaw do przyjęcia, że dowód rejestracyjny został zagubiony. Stwierdzono też, że przedłożone przez stronę zaświadczenie Prezydenta Miasta K. potwierdza jedynie fakt zarejestrowania pojazdu, a nie zawiera danych niezbędnych do jego rejestracji. Nie jest to zatem zaświadczenie o jakim mowa w art. 72 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o materialną podstawę określoną w art. 72 ust. 1 pkt 2 i 5 ustawy – Prawo o ruchu drogowym. Stosownie do art. 72 ust. 1 pkt 2 rejestracji dokonuje się na podstawie karty pojazdu, jeżeli była wydana oraz – art. 72 ust. 1 pkt 5 – dowodu rejestracyjnego jeżeli pojazd był zarejestrowany. Szczegółowe warunki i tryb rejestracji pojazdów określiło rozporządzenie w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów, które w § 2 ust. 1 stanowi, że w celu rejestracji pojazdu właściciel pojazdu (...) składa w organie rejestrującym wniosek o rejestrację pojazdu, do którego dołącza: dowód własności pojazdu, kartę pojazdu, jeżeli była wydana, dowód rejestracyjny, jeżeli pojazd był zarejestrowany oraz tablice rejestracyjne, jeżeli pojazd był zarejestrowany na terytorium RP. Niespełnienie któregokolwiek z powyższych wymogów skutkuje odmową rejestracji pojazdu. Z akt sprawy wynika, że skarżący "A" ani do wniosku o rejestrację z dnia [...] r. ani w odpowiedzi na wezwanie organu z dnia [...] r. nie przedłożył dowodu rejestracyjnego i karty pojazdu objętego wnioskiem o rejestrację pojazdu marki [...]. Skoro jest bezsporne, że przedmiotowy samochód był wcześniej zarejestrowany, to decyzja zaskarżona odmawiająca rejestracji pojazdu marki [...] jest zgodna z prawem. Co prawda z art. 72 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym wynika, że w przypadku zaginięcia dowodu rejestracyjnego lub karty pojazdu, zamiast tych dokumentów należy przedstawić zaświadczenie wystawione przez organ rejestrujący właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji, potwierdzające dane zawarte w zagubionym dokumencie, niezbędne do rejestracji, ale skarżący nie wykazał aby zaświadczenie takie przedstawił. W postępowaniu odwoławczym przedstawił jedynie zaświadczenie Prezydenta Miasta K. z [...] r. potwierdzające tylko fakt zarejestrowania przez ten organ objętego postępowaniem ciągnika samochodowego na rzecz "B".. Jakkolwiek z naruszeniem treści art. 107 § 3 kpa do dowodu tego SKO w zaskarżonej decyzji się nie odniosło, to uchybienie to nie mogło mieć istotnego wpływu na wynik sprawy w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej ustawą ppsa). Nie może ulegać bowiem wątpliwości, że przedłożone przez skarżący [...] zaświadczenie z dnia [...] r. nie zawiera wszystkich danych niezbędnych do rejestracji samochodu którego dotyczy, a mianowicie danych o jakich mowa we wzorze takiego zaświadczenia stanowiącym załącznik nr 2 do rozporządzenia z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów. To zaś oznacza, że zaświadczenie to nie mogło być uznane za zaświadczenie o jakim mowa w powoływanym przez skarżący [...] art. 72 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W konsekwencji dla załatwienia sprawy o rejestrację oraz skargi nie ma potrzeby przesądzenia kwestii czy w stanie faktycznym niniejszej sprawy mamy do czynienia z zagubieniem dowodu rejestracyjnego w rozumieniu przedmiotowego art. 72 ust. 4 ustawy. Ponieważ skarżący [...] do wniosku o rejestrację nie dołączył jednego z koniecznych do rejestracji dokumentów tj. poprzedniego dowodu rejestracyjnego ani też zastępującego go zaświadczenia o jakim mowa w art. 72 ust. 4 ustawy, to odmowa rejestracji była zgodna z prawem. Wydanej w tym przedmiocie decyzji nie można też uznać z tego powodu za przedwczesną. Skarga jako nieuzasadniona podlegała zatem oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy ppsa. sw