II SA/Gl 1523/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek,, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant specjalista Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi [A] Sp. z o.o. w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] r. nr [...]; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. na rzecz skarżącego kwotę 297 (dwieście dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Prezydent Miasta C. decyzją z dnia [...] roku, wydaną na podstawie art. 104 kpa i art. 9x ust. 1 pkt 3, art. 9zb ust. 1, art. 9zc, art. 9zd ust. 1 ustawy z 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 391) nałożył z urzędu na "A" Sp. z o.o. z siedzibą w C. karę pieniężną za nieprzekazanie w dniu [...] roku odebranych od właścicieli nieruchomości z terenu gminy C. zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w kwocie 1000 zł. W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 9e ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest zobowiązany do przekazania odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (tu "B" Sp. z o.o. w S.). Natomiast ze zgromadzonych dokumentów wynika, że Spółka zmieszanych odpadów komunalnych odebranych w dniu [...] roku z zasobów Spółdzielni Mieszkaniowej "C" nie przekazała w tym samym dniu do instalacji regionalnej, ani w dniu [...] roku. W związku z tym na podstawie art. 9x ust. 1 pkt 3 powołanej wyżej ustawy nałożono na Spółkę karę pieniężną w wysokości 1000 zł, a przy jej ustalaniu uwzględniono okoliczności wskazane w art. 9zc ustawy. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Spółka "A" zarzucając, że została ona wydana z naruszeniem art. 9x ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez uznanie, iż podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości nie przekazał ich do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów i naruszył podstawowe zasady porządku prawnego. W konsekwencji odwołująca się wniosła o uchylenie decyzji organu I instancji i umorzenie postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] roku na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 9x ust. 1 pkt 3 ustawy z 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2012 roku poz. 391 ze zm.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu Kolegium wskazało na obowiązki podmiotu odbierającego odpady wynikające z art. 9e pkt 2 ustawy z 13 września 1996 roku i art. 9x ust. 1 pkt 3 tej ustawy przewidujący karę pieniężną za nieprzekazanie odebranych zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Odwołująca się odpadów zmieszanych odebranych z zasobów Spółdzielni Mieszkaniowej "C" w dniu [...] roku nie przekazała w tym dniu do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, a jak wynika z odwołania zostały one przekazane dopiero w dniu [...] roku. Ponieważ odwołująca się nie dysponuje zezwoleniem na zbieranie zmieszanych odpadów komunalnych w ramach którego możliwe jest tymczasowe magazynowanie odpadów, to jej obowiązkiem było przekazanie odebranych odpadów do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w tym samym dniu. Skargę na decyzję ostateczną, domagając się jej uchylenia oraz uchylenia decyzji organu I instancji, a także zasądzenia kosztów postępowania złożyła "A" Sp. z o.o. Zarzuciła, że zaskarżona decyzja narusza art. 9e ust. 1 pkt 2 oraz art. 9x ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że zmieszane odpady komunalne odebrane od właścicieli nieruchomości powinny być przekazane do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów "w tym samym dniu". Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżoną decyzję wydano na podstawie art. 9x ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 391 ze zm., dalej powoływana jako "ustawa"). Decyzją tą nałożono na skarżącą karę pieniężną w kwocie 1000 zł za nieprzekazanie w dniu [...] roku odbieranych od właścicieli nieruchomości z terenu gminy C. zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Rozstrzygnięcia zawartego w tej decyzji skład orzekający nie podziela. W sprawie jest bezsporne, że skarżąca nie przekazała zebranych w dniu [...] roku zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w tym samym dniu. Odpady te zostały przekazane do regionalnej instalacji dopiero w dniu [...] roku. Artykuł 9x ust. 1 pkt 3 ustawy stanowi, że przedsiębiorca (tu skarżąca) odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który nie przekazuje odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów – podlega karze pieniężnej w wysokości od 500 do 2000 zł za pierwszy ujawniony przypadek. Przy ustalaniu wysokości tej kary pieniężnej uwzględnia się okoliczności wskazane w art. 9zc ustawy, wśród których brak terminu w którym zebrane odpady zmieszane powinny być przekazane do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów. Z kolei art. 9e ust. 1 pkt 2 ustawy stwarza dla podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości obowiązek ich przekazania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Ani więc z art. 9x ust. 1 pkt 3, ani art. 9e ust. 1 pkt 2 ustawy nie wynika termin w którym podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest zobowiązany do ich przekazania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów. Obowiązek przekazania odpadów niewątpliwie wypływa z ustawy (art. 9e ust. 1 pkt 2), jak i kara pieniężna za nieprzekazanie odpadów (art. 9x ust. 1 pkt 3). Jak już stwierdzono wyżej z żadnego z tych przepisów, ani innych przepisów ustawy nie wynika termin przekazania odpadów. Podstawą wymierzenia kary pieniężnej o której mowa w art. 9x ust. 1 pkt 3 ustawy jest samo nieprzekazanie odpadów. Ta ostatnia okoliczność nie została w sprawie wykazana, a wydaje się wręcz, że do przekazania odpadów doszło w dniu [...] roku. Zdaniem składu orzekającego orzeczenie o karze pieniężnej na podstawie art. 9x ust. 1 pkt 3 ustawy stanowiło wyraz wykładni rozszerzającej i to na niekorzyść strony powyższego przepisu, czemu organ odwoławczy dał wyraz w odpowiedzi na skargę. Zdaniem Sądu wykładnia taka jest niedopuszczalna albowiem orzeczenie o obowiązkach strony zawsze powinno znajdować podstawę w przepisie materialnym. W postępowaniu ponownym organy winny więc wykazać istnienie podstawy do zobowiązania skarżącego do uiszczenia kary pieniężnej za nieprzekazanie odpadów w terminie mając przy tym na uwadze wyżej przedstawione stanowisko Sądu. Kierując się powyższą argumentacją na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 litera a w zw. z art. 135, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. sw