II SA/Gl 156/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Gapiński po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S., W. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 5 grudnia 2025 r. nr SKO.4102.84.2024 w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w przedmiocie umorzenia w części postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia zezwolenia na usunięcie drzew p o s t a n a w i a odrzucić skargę K. S. i W. S. Pismem z dnia 8 stycznia 2025 r. K. S. i W. S. (dalej: skarżący), wnieśli skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 5 grudnia 2025 r. nr SKO.4102.84.2024 w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w przedmiocie umorzenia w części postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia zezwolenia na usunięcie drzew. Pismami z dnia 6 lutego 2025 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 3 lutego 2025 r. wezwano skarżących do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie ich numerów PESEL. Ponadto w wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II z dnia 3 lutego 2025 r. doręczono skarżącym odpisy zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II o wezwaniu do uiszczenia solidarnie przez skarżących wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021, poz. 535 ze zm.) w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zaadresowana do skarżącego W. S. zawierająca powyższe wezwania została doręczona mu w dniu 24 lutego 2025 r., natomiast przesyłka pocztowa zaadresowana do skarżącej K. S. została uznana za skutecznie doręczoną w trybie art. 73 p.p.s.a. również z upływem dnia 24 lutego 2025 r. Skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi i nie uiścili wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) dalej: "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Z powołanej regulacji wynika, że opłacenie skargi stanowi warunek, którego spełnienie jest konieczne dla nadania jej dalszego biegu. Zgodnie z art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Termin siedmiodniowy określony w art. 220 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, nie może być przedłużony ani skrócony. W myśl art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Stosownie natomiast do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Natomiast stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL będącej osobą fizyczną strony wnoszącej pismo. Ponieważ skarga z dnia 8 stycznia 2025 r. stanowiła pierwsze pismo skarżących w niniejszej sprawie, to powinni oni podać w jej treści swoje numery PESEL. Brak numerów PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu wywoływał konieczność wezwania skarżących do jej uzupełnienia w terminie 7 dni poprzez podanie numerów PESEL. Ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. W związku z tym nie jest możliwe do zaakceptowania stanowisko, że obowiązek wskazania numeru PESEL aktualizuje się dopiero wtedy, gdy w aktach administracyjnych którymi dysponuje sąd numer ten nie został utrwalony (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r. II GPS 3/22, LEX nr 3577661). Z kolei na podstawie art. 73 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65–72 cytowanej ustawy, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, które umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu, liczonego od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej bądź w urzędzie gminy. W rozpatrywanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi i do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, skierowana do skarżącego W. S. została doręczona mu w dniu 24 lutego 2025 r. Natomiast przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi i do uiszczenia wpisu sądowego od skargi skierowana do skarżącej K. S. była po raz pierwszy awizowana w dniu 10 lutego 2025 r. a następnie powtórnie w dniu 18 lutego 2025 r. Przesyłka została zwrócona po dwukrotnym awizowaniu do tutejszego Sądu, jednak zgodnie z art. 73 p.p.s.a. uznaje się ją za doręczoną z dniem 24 lutego 2025 r., tj. z upływem 14 dni od pierwszego awizowania przesyłki. Zatem 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu upłynął skarżącym z dniem 3 marca 2025 r. Skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi i nie uiścili wpisu od skargi. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.