II SA/Gl 1604/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka, po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na pismo Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania karty parkingowej osobie niepełnosprawnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 czerwca 2014 r. A. P. wystąpił do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z wnioskiem o wydanie karty parkingowej dla osób zaliczonych do znacznego stopnia niepełnosprawności. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. pismem z dnia [...] r. nr [...] zawiadomił wnioskodawcę o odmowie przyznania karty parkingowej z uwagi na złożone przez A. P. odwołanie od orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. z dnia [...]r. nr [...] Pismo to zostało doręczone wnioskodawcy w dniu 15 lipca 2014 r. A. P. pismem z dnia 25 sierpnia 2014 r., wystąpił z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 26 sierpnia 2014 r. Ustosunkowując się do tego wezwania Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. w piśmie z dnia 16 września 2014 r. podtrzymał swoje stanowisko. Odpowiedź na wezwanie została doręczona wnioskodawcy 19 września 2014 r. Pismem z dnia 24 września 2014 r. A. P. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na pismo Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] r., podważając zasadność odmowy wydania karty parkingowej. W dniu 1 października 2014 r. Sąd przekazał skargę Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B., celem nadania jej biegu stosownie do wymogu zawartego w treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej Ppsa). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jednakże w trybie i na zasadach określonych w Ppsa. W niniejszej sprawie A. P. kwestionuje prawidłowość odmowy wydania karty parkingowej w związku z niepełnosprawnością. Jako przedmiot skargi wskazuje pismo Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] r., znak [...]. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw z dnia 23 października 2013 r. ( Dz. U. z 2013 r. poz. 1446) osobom zaliczonym do znacznego stopnia niepełnosprawności, posiadającym ważne orzeczenie wydane przez powiatowy zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności i mającej przyczynę niepełnosprawności oznaczoną symbolem 04-O (choroby narządu wzroku), 05-R (upośledzenie narządu ruchu) lub 10-N (choroba neurologiczna), zawierające wskazanie o spełnieniu przesłanek uprawniających do uzyskania karty parkingowej na podstawie przepisów dotychczasowych - kartę parkingową wydaje się na podstawie tego orzeczenia. W świetle § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie wzoru oraz trybu wydawania i zwrotu kart parkingowych ( Dz. U. z 2014 r. poz. 870) w przypadku niespełnienia warunków do otrzymania karty parkingowej przewodniczący zespołu, w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku spełniającego wymogi formalne, informuje w formie pisemnej osobę niepełnosprawną lub placówkę o odmowie przyznania karty wraz z uzasadnieniem. Natomiast zgodnie z ust. 2 tego przepisu w przypadku spełnienia warunków do otrzymania karty parkingowej przewodniczący zespołu w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku spełniającego wymogi formalne informuje osobę niepełnosprawną lub placówkę o terminie i miejscu odbioru karty. W świetle powyższych regulacji należy wskazać, że skierowane do organu żądanie wydania karty parkingowej jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego w oparciu o art. 3 § 2 pkt 4 Ppsa. Skuteczne wniesienie takiej skargi uzależnione jest jednak od wyczerpania na drodze administracyjnej trybu określonego w art. 52 § 3 Ppsa, zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Ppsa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do naruszenia prawa. Jednocześnie, w myśl art. 53 § 2 Ppsa, skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący kwestionuje stanowisko organu polegające na odmowie wydania karty parkingowej dla osób zaliczonych do znacznego stopnia niepełnosprawności wyrażone w piśmie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] r. Organ doręczył skarżącemu powyższe pismo w dniu 15 lipca 2014 r., i to od tej daty należy liczyć upływ 14 dniowego terminu do wezwania na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. A. P. występując w dniu 26 sierpnia 2014 r. (data wpływu pisma do organu) z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa niewątpliwie uchybił 14 dniowemu terminowi do jego wniesienia. Mając na względzie podane argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa orzekł jak w sentencji.