II SA/Gl 1614/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uprawnień do kierowania pojazdami w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r., nr [...] orzekającą o cofnięciu R. M. uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B, B+E,C,C+E,T z powodu stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia w tym zakresie przeciwwskazań zdrowotnych. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach R. M. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, ponosząc, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia mu znacznej szkody. Skarżący prowadzi bowiem działalność gospodarczą w formie objazdowego wesołego miasteczka i jest do jedne źródło utrzymania jego rodziny. Skarżący zwrócił uwagę, że nie zachodzi obawa w zakresie możliwości spowodowania przez niego niebezpieczeństwa na drodze, gdyż w związku z w/w działalnością nigdy nie był karny za przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu w ruchu drogowym. Zasadność wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji upatruje także w słuszności wniosku o skierowanie pytania do Trybunału Konstytucyjnego, w konsekwencji przedłużeniem postępowania w sprawie. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odmówiło uwzględnienia powyższego wniosku, wskazując, że skarżący może zatrudnić innego kierowcę, zaś dopuszczenie do ruchu osoby, u której stwierdzono przeciwwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami mogłoby spowodować zaistnienie sytuacji, w której osoba ta narazi siebie jak też innych uczestników ruchu na utratę zdrowia bądź życia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej Ppsa, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 Ppsa, sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Podkreślić należy, że instytucja ta jest jedynie środkiem tymczasowej ochrony strony do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd i zgodnie z art. 61 § 6 Ppsa, postanowienie upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Z przedstawionej regulacji prawnej wynika, że przesłankami wstrzymania wykonania decyzji są wyrządzenie znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków, przy czym to skarżący w swym wniosku winien wykazać (uprawdopodobnić w sposób graniczący z pewnością) istnienie takich okoliczności. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie skarżący nie przedstawił usprawiedliwionych argumentów uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i tym samym nie wykazał, by wykonanie tej decyzji mogłoby spowodować powstanie po jego stronie szkody i to w rozmiarze znacznym. Choć w istocie prowadzona w formie objazdowego wesołego miasteczka działalność gospodarcza jest, jak wskazuje skarżący, jedynym źródłem utrzymania jego rodziny to w ślad za organem odwoławczym należy zwrócić uwagę na możliwość zatrudnienia jako kierowcy innej osoby w miejsce skarżącego i tym samym kontynuacji tej formy działalności. Ma rację również organ, że uwzględnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sprzeciwia się charakter zawartego w niej rozstrzygnięcia. Celem decyzji o cofnięciu uprawnień z powodu przeciwwskazań zdrowotnych jest wyeliminowanie kierowcy pojazdu jako uczestnika ruchu drogowego, który może stworzyć potencjalne zagrożenie w ruchu. W rezultacie wstrzymanie wykonania takiej decyzji powinno być uzasadnione wyjątkowymi okolicznościami. W przeciwnym wypadku podważałoby to istotę i cel utraty uprawnienia do kierowania pojazdami. Takie szczególne okoliczności w rozpatrywanej sprawie nie zachodzą. Co do zasady nie może o nich zaś przesądzać zarzut wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa, gdyż na obecnym etapie postępowania sąd administracyjny nie może badać jej legalności. Kwestia zgodności z prawem zaskarżonej decyzji rozstrzygnięta zostanie przez sąd w orzeczeniu kończącym postępowanie sądowe. Z tych przyczyn, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa, orzeczono, jak w sentencji postanowienia.