II SA/Gl 1639/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.),, Sędzia WSA Maria Taniewska- Banacka, Protokolant Izabela Maj- Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2014 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne oddala skargę. W wyniku pozytywnego rozpatrzenia wniosków "A" Sp. z o.o. w C. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Starosta [...] ustalił dla wymienionego Przedsiębiorstwa wysokość opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielenie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego w kwocie [...] zł W podstawie prawnej decyzji wymienione zostały art. 60 i art. 61 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), art. 40 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.jedn. Dz.U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287 ze zm.) oraz §1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielnie informacji, a także wykonywanie wyrysów i wpisów w operatu ewidencyjnego (Dz.U. Nr 37, poz. 333. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że pomiędzy wymienionym Przedsiębiorstwem a Powiatem [...] zawarta została umowa na wykonanie pracy geodezyjnej polegającej na założeniu ewidencji lokali i budynków wraz z modernizacją ewidencji gruntów w obrębach B. i C. W umowie określone zostały zasady naliczenia opłaty z tytułu zgłoszonej pracy geodezyjnej i kartograficznej, zgodnie z z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji (...). Wysokość opłaty w niniejszej sprawie ustalono zgodnie z art. 40 ust. 3c ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz wymienionym powyżej rozporządzeniem na podstawie złożonych w sprawie wniosków początkujących niniejsze postępowanie. Odwołanie od powyższej decyzji wniosło "A" Sp. z o.o. w C. zarzucając niewyjaśnienie okoliczności niezbędnych do wydania zgodnej z prawem decyzji oraz błędne ustalenia mające wpływ na treść decyzji, a w związku z tym domagając się uchylenia wymienionej powyżej decyzji Starosty [...]. Spółka wyjaśniła, iż ustalona przez Starostę obciążająca ją opłata w wysokości [...] zł z tytułu zgłoszenia modernizacji ewidencji gruntów łącznie [...] działek oraz [...] budynków. Spółka zgodziła się z kwotą [...] zł za zgłoszenie modernizacji ewidencji [...] budynków, uznając iż modernizacja takiej liczby budynków została faktycznie wykonana. Nie zgodziła się natomiast z obciążeniem opłatą w kwocie [...] zł z tytułu modernizacji ewidencji [...] działek, gdy faktycznie wykonana została modernizacja tylko [...] działek, za zgłoszenie których opłata winna wynosić kwotę [...] zł. Dodała, że pozostałe wymienione działki nie podlegały żadnym zmianom ani aktualizacji. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż za czynności geodezyjne i kartograficzne zgodnie z art. 40 ust. 3c ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne pobierane są opłaty z zastrzeżeniem przypadków określonych ustawie. Wysokość opłat (na mocy art.40 ust. 5 pkt 1 lit.b ustawy) określona została w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. Wprawdzie Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 25 czerwca 2013 r. sygn. akt K 30/12 orzekł, iż art. 40 ust. 5pkt 1 lit b Prawa geodezyjnego i kartograficznego sprzeczny jest z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, jednak orzekł również, że przepis ten traci moc obowiązującą z upływem 12 miesięcy od dnia ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. Został on ogłoszony w dniu 11 lipca 2013 r., wskutek czego organ orzekający w sprawie zmuszony był stosować wymienione powyżej rozporządzenie. Zgodnie z § 1 pkt 1 tego rozporządzenia wysokość opłat za czynności związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego określona jest w załączniku nr 1, w tabeli III. W myśl punktu 9.1 postanowień dodatkowych załącznika, wysokość opłat określona w tabelach I-VIII został ustalona jako ryczałt za całość informacji i materiałów niezbędnych do wykonania prac, a także poświadczenie dokumentów stanowiących wynik prac przeznaczony dla zamawiającego, bez względu na ilość. Mając na uwadze postanowienia umowy, Kolegium potwierdziło prawidłowość przyjęcia przez organ pierwszej instancji, iż w przedmiotowej sprawie zastosowanie ma opłata określona w tabeli III, która jest opłatą zryczałtowaną za całość informacji i materiałów niezbędnych do wykonania pracy będącej przedmiotem wymienionej umowy. Reasumując organ stwierdził, iż w świetle przytoczonych przepisów oraz zawartej umowy brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku odwołania o ustalenie tej opłaty tylko w stosunku do [...] spośród [...] działek ewidencyjnych będących przedmiotem umowy oraz przyjętych do powiatowego zasobu na podstawie wniosku z dnia [...]r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosło "A" Sp. z o.o. w C. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu Przedsiębiorstwo powtórzyło w zasadzie zarzuty i argumenty podniesione w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Na rozprawie w dniu 12 marca 2014 r. pełnomocnik strony skarżącej podtrzymała skargę, podnosząc, że opłacie winny podlegać wyłącznie materiały dotyczące działek, które uległy modernizacji w operacie Zwróciła uwagę na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 czerwca 2013 r., wskazując na oczekiwanie, iż zmiany przepisów pójdą w kierunku obciążenia opłatą za faktycznie zgłoszone do zasobu geodezyjnego prace. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując niniejszą sprawę zważył, co następuje : Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie bowiem z zapisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) - sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem decyzji, postanowień, czynności i innych aktów administracyjnych. Kontrolują zatem czy organy administracyjne wydające zaskarżone akty nie dopuściły się naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego, i to naruszenia mającego bądź mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy czy stanowiącego podstawę wznowienia postępowania, albo wreszcie naruszenia prawa uzasadniającego ich nieważność, albowiem jedynie wówczas jest możliwe uchylenie kwestionowanej decyzji bądź stwierdzenie jej nieważności (art.145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Przy czym, po myśli art.134 tej ustawy, sądy te nie są związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, czyli rozpatrują sprawę w jej całokształcie. Podkreślić także trzeba, że Sąd orzekając w sprawie, nie kieruje się zasadami słuszności czy celowości i nie ocenia kwestionowanego w skardze rozstrzygnięcia z punktu widzenia zasad współżycia społecznego. Przeprowadzona w niniejszej sprawie kontrola zaskarżonej decyzji, jak i decyzji ją poprzedzającej w aspekcie zarzutów podniesionych w skardze oraz wziętych pod rozwagę przez Sąd z urzędu w zakreślonych powyżej ramach wykazała, iż odpowiadają one prawu, nie naruszają bowiem ani przepisów materialnoprawnych ani przepisów procedury. Zgodnie z art. 40 ust. 3c ustawy z dnia 17 maja 1989 r, Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.jedn. Dz.U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287 ze zm.) udostępnienie danych i informacji zgromadzonych w bazach danych, o których mowa w art. 4 ust.1a i ust. 1b, standardowych opracowań kartograficznych, o których mowa w art. 4 ust. 1e oraz innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a także wykonywania czynności związanych z udostępnianiem tych informacji, opracowań i materiałów zgormadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym oraz wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego jest odpłatne z zastrzeżeniem wyjątków wskazanych w ustawie z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej i ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Wysokość tych opłat, zgodnie z delegacją zawartą w art. 40 ust. 5 pkt 1b ustawy określona została przez Ministra Infrastruktury w rozporządzeniu z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego. Dodać trzeba, że powyższy art. 40 ust. 5 pkt 1b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 czerwca 2013 r., sygn. akt K 30/12 uznany został za niezgodny z art.92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wyrok ten stwierdzał jednocześnie, że wymieniony przepis traci moc obowiązującą z upływem 12 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw, co nastąpiło w dniu 11 lipca 2013 r. Stąd też orzekające w niniejszej sprawie organy zobowiązane były uwzględnić wymienione rozporządzenie w sprawie. Zgodnie z § 1 pkt 1 cytowanego rozporządzenia wysokość opłat za czynności związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego określona została w załączniku nr 1. W tabeli nr III zawartej w pkt 3 tego załącznika określone zostały opłaty za zakładanie ewidencji gruntów i budynków – (lp. 1 – 4.00 zł za każdą działkę oraz 3.00 zł za każdy budynek) oraz modernizację ewidencji gruntów i budynków (lp. 2 – 5.00 zł za każdą działkę oraz 3.00 zł za budynek). W postanowieniach dodatkowych w punkcie 9.1 wskazano, że wysokość opłat określona w tabelach I do VII, a zatem także w tabeli III - ustalona została jako ryczałt za całość informacji i materiałów niezbędnych do wykonania praz, a także poświadczenie dokumentów stanowiących wynik prac przeznaczony dla zamawiającego, bez względu na ich ilość. Uwzględniając powyższe oraz biorąc pod uwagę zawartą umowę z dnia [...] r. oraz charakterystykę obiektu zawartą w pkt II warunków technicznych stanowiących załącznik do tej umowy, trzeba stwierdzić, że organy prawidłowo przyjęły, iż w przedmiotowej sprawie zastosowanie ma opłata określona w tabeli III. Opłata ta jest opłatą zryczałtowaną za całość informacji i materiałów niezbędnych do wykonania planowanego zadania, będącego przedmiotem zawartej umowy. Z podpisanej umowy (§1) wynika, że przedmiotem umowy było wykonanie pracy polegającej na założeniu ewidencji budynków i lokali wraz z modernizacją ewidencji gruntów w wymienionych obrębach. Z warunków technicznych wynika jednoznacznie, że zlecone prace obejmować miały [...] działek ewidencyjnych w obrębie B. i C. oraz szacunkowo [...] budynków w tych obrębach. Natomiast z wniosków złożonych w [...]r. w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w L. wynika, iż Spółka wniosła o przyjęcie do powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego dokumentacji powstałej w wyniku wykonania pracy geodezyjnej polegającej na modernizacji (aktualizacji) ewidencji gruntów i budynków w ilości [...] działek i [...] budynków w obrębie B. oraz [...] działek i [...] budynki w obrębie C., czyli w sumie [...] działek oraz [...] budynków. Mając zatem na uwadze powyższe oraz uwzględniając brzmienie przywołanych powyżej przepisów brak jest w ocenie składu orzekającego podstaw dla uwzględnienia wniosku strony skarżącej o ustalenie tej opłaty tylko w stosunku do [...] spośród [...] działek ewidencyjnych będących przedmiotem umowy oraz przyjętych do powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie złożonych wniosków. Pomimo, iż rozporządzenie będące podstawą prawną dla wymierzonej opłaty wydane zostało na podstawie zakwestionowanej przez Trybunał Konstytucyjny delegacji ustawowej – tj. art. 40 ust. 5 pkt a lit.b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne uznanego za niezgodny z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej, to jednak wobec odroczenia utraty mocy obowiązującej tego przepisu czyli dalszego jego obowiązywania, organy zobowiązywane były orzekać na jego podstawie. W konsekwencji ustalona opłata z czynności geodezyjne i kartograficzne – tj. modernizację ewidencji gruntów i zakładania ewidencji budynków w obrębie B. i C. oparta została na przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie stwierdzając naruszenia prawa przez organ odwoławczy czy organ pierwszej instancji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę. Skarga nie mogła odnieść skutku, bowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa.