II SA/Gl 167/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda (spr.), Sędzia WSA Andrzej Matan, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2016 r. sprawy ze skargi "A" w Z. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu od zgłoszenia zakończenia robót budowlanych zawiesza postępowanie sądowe. Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 718 - dalej zwanej "p.p.s.a."), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy m.in. od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego. Taka sytuacja zdaniem rozpoznającego Składu zachodzi w niniejszej sprawie. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. nr [...]. W zawisłej sprawie organ pierwszej instancji, na postawie art. 54 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j.: Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 z późn. zm. – dalej zwanej "p.b."), zgłosił sprzeciw do zawiadomienia przez inwestora, tj. "A" w Z. - o zakończeniu budowy sieci kanalizacji sanitarnej dla gminy R. w m. S. i S., wybudowanej w oparciu o pozwolenie na budowę, tj. decyzję z dnia [...] r. nr [...], decyzję z dnia [...] r. nr [...], decyzję z dnia [...] r. nr [...] i decyzję z dnia [...] r. nr [...]. W uzasadnieniu powyższego organ wskazał, że był zobligowany do wniesienia przedmiotowego sprzeciwu w związku z toczącym się postępowaniem naprawczym (nałożenie obowiązku przedłożenia projektu budowlanego zamiennego) na skutek wystąpienia istotnych odstępstw od zatwierdzonego decyzją Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] projektu budowlanego, polegających na zmianie lokalizacji sieci kanalizacyjnej w m. S. na odcinku między studniami E-[...] i E-[...]. W jego ocenie nie jest możliwa akceptacja sytuacji, w której usankcjonowanoby użytkowanie obiektów budowlanych, w stosunku do których równocześnie toczy się postępowanie mające na celu zatwierdzenie projektu budowlanego zamiennego. Niezależnie od powyższego w związku z prowadzonym postępowaniem administracyjnym w sprawie powołanych odstępstw od zatwierdzonego projektu, dokonanych w trakcie budowy sieci kanalizacji sanitarnej na odcinku między studniami E-[...] i E-[...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. decyzją z dnia [...] r. nr [...], w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 3 p.b., nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego wykonanie sieci kanalizacji sanitarnej na odcinku między ww. studniami. Na skutek odwołania się "A" w Z., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...]r. nr [...] utrzymał w mocy powołane rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji z dnia [...] r. W uzasadnieniu powyższego organ odwoławczy stwierdził m.in., że inwestycja została zrealizowana z odstępstwami polegającymi na zmianie lokalizacji przebiegu sieci (w tym na odcinku między studniami E-[...] i E-[...] na innej działce niż przewidywał to projekt budowlany), zmianie średnic niektórych studni oraz likwidacji dwóch studni, a nadto zmianie tras określonych przyłączy. Powyższe zmiany projektant zakwalifikował jako nieistotne. Mając na względzie rodzaj stwierdzonych odstępstw, organ drugiej instancji podzielił stanowisko organu pierwszoinstancyjnego, iż dokonane zmiany w stosunku do zatwierdzonego projektu budowlanego są zmianami istotnymi i wymagają sporządzenia projektu budowlanego zamiennego. W wyniku zaskarżenia przez "A" w Z. powyższego rozstrzygnięcia, prawomocnym wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 15/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w pkt 1 uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] r. W uzasadnieniu Sąd wyraził wskazania co do dalszego postępowania, zalecając by decyzja organu odwoławczego została należycie uzasadniona, po wnikliwej weryfikacji zgromadzonego materiału dowodowego oraz by odpowiadała prawu materialnemu. Stwierdzić przyjdzie, że na obecnym etapie postępowania w obrocie prawnym pozostaje nieprawomocna decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. nr [...] nakładająca na stronę skarżącą obowiązek przedstawienia projektu budowlanego zamiennego wobec istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu, dokonanych w trakcie budowy sieci kanalizacji sanitarnej w stosunku co do której, po zawiadomieniu o zakończeniu jej budowy, zgłoszony został sprzeciw, co z kolei stanowi przedmiot zaskarżenia w zawisłej sprawie. W tej sytuacji zauważyć należy, że rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy, której przedmiotem jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zawiadomienia o zakończeniu budowy sieci kanalizacji sanitarnej, zależy od wyniku postępowania toczącego się przed [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. na skutek ponownego rozpoznania odwołania "A" w Z. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. nr [...], co uzasadnia zawieszenie postępowania sądowego z urzędu, w oparciu o treść art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., do czasu prawomocnego zakończenia postępowania (administracyjnego i ewentualnie sądowoadaministracyjnego) w wyżej wymienionej sprawie.