II SA/Gl 1739/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Ł. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie wymeldowania p o s t a n a w i a 1) odrzucić skargę 2) zwrócić skarżącej kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Wojewoda [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania (jako kolejnego w sprawie) od decyzji Burmistrza Miasta W. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania P. Ł. z pobytu stałego w lokalu położonym przy ul. [...] w W. Powyższe postanowienie pismem z dnia 7 października 2013 r., w imieniu P. Ł., zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach jej ojciec – K. Ł. Zastępca Przewodniczącego Wydziału II zarządzeniem z dnia 12 listopada 2013 r. wezwał K. Ł. jako pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100,00 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Nadto pełnomocnik zobowiązany został do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 4 jej odpisów, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania oraz do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Z kolei art. 46 § 3 p.p.s.a. stanowi, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli wnosi je pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Stosownie zaś do art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeśli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 p.p.s.a.) Stosownie zaś do treści art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi stanowi podstawę do odrzucenia skargi (art. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wskazane wezwania kierowane do pełnomocnika skarżącej zostały doręczone w dniu 25 listopada 2013 r. dorosłemu domownikowi (teściowi adresata). Zgodnie z art. 72 p.p.s.a. takie doręczenie należało uznać za skuteczne. Wobec powyższego, wyznaczony termin do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego upłynął w dniu 2 grudnia 2013 r. (tj. w poniedziałek). W przewidzianym do tego terminie uiszczony został jedynie wpis sądowy od skargi. Odpisy skargi wraz z załącznikami, mimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności, nadane zostały w placówce pocztowej dopiero w dniu 3 grudnia 2013 r., a zatem z uchybieniem terminu. W załączeniu powyższego złożone zostało także pełnomocnictwo procesowe, z którego wynika umocowanie do działania przed sądami w sprawach cywilnych. Zwrócić należy jednakże uwagę, że sądy administracyjne właściwe są do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 3 i art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, zaś o zwrocie wpisu orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Na marginesie należy dodać, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, wobec tego niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd. Jednakże jako termin procesowy, w razie jego uchybienia, może zostać przywrócony na ogólnych zasadach, stosownie do przepisów rozdziału 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.