II SA/Gl 180/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezydenta Miasta B. na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia decyzji dotyczącej reformy rolnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia R. H., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...]r. nr [...]w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego o uruchomienie procedury administracyjnej i uchylenie w trybie art. 155 kpa dokumentu nadania ziemi nr 6 z dnia 2 grudnia 1947 r. oraz decyzji Starostwa Powiatowego w B. z dnia 1 grudnia 1947 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Pismem z dnia 2 stycznia 2013 r. Prezydent Miasta B. wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższe postanowienie. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż Prezydent Miasta B. nie posiada legitymacji do występowania w charakterze strony postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) uprawnienie do wniesienia skargi przysługuje każdemu, kto ma w tym interes prawny, a ponadto prokuratorowi, Rzecznikowi Praw Obywatelskich oraz organizacji społecznej w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (§ 1). Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2 ). W rozpatrywanej sprawie Prezydent Miasta B. wniósł skargę na postanowienie, którym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło w całości wydane przez niego postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Z utrwalonego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że organ gminy, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie i to bez względu na przedmiot sprawy i jego rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy. Według art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) stroną postępowania jest tylko podmiot występujący w danym stosunku administracyjnoprawnym w charakterze administrowanego. Pojęcia strony nie można zaś odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracyjnego. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia. Z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej - uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę takie rozstrzygnięcie (por. postanowienie NSA z dnia 19.10.2000 r., sygn. II SA/Gd 2159/00, LEX 446440). Odnosi się to także do organu I instancji, któremu żaden przepis nie przyznaje uprawnienia do przekształcenia się w określonej fazie postępowania z organu podejmującego władcze rozstrzygnięcia w podmiot kwestionujący także rozstrzygnięcia w drodze skargi (por. postanowienie NSA z dnia 2 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 387/05, LEX nr 197511, zob. także uchwałę SN z dnia 27 lipca 1993 r., sygn. akt III AZP 8/93, publ. OSNPC 1994 r., nr 1, poz. 3). Mając na względzie powyższe, skargę jako złożoną w sprawie przez organ pierwszej instancji i w związku z tym niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy p.p.s.a.