II SA/Gl 191/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędzia WSA Rafał Wolnik, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 maja 2022 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 10 grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Prezydent Miasta D. decyzją nr [...] z dnia 13 października 2021 r. orzekł o odmowie przyznania A.K. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad matką. Decyzja ta została doręczona stronie w dniu 20 października 2021 r. Odwołanie od tej decyzji osobiście, w siedzibie organu, złożył jej adresat dnia 4 listopada 2021 r. Zaskarżonym obecnie postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W rozpatrywanej sprawie termin ten zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. minął z dniem 3 listopada 2021 r. W zaskarżonej decyzji strona została prawidłowo pouczona o sposobie i terminie do wniesienia odwołania. Natomiast odwołanie to wniesione zostało po terminie wymaganym przepisami prawa, w dniu 4 listopada 2021 r., który był dniem osobistego złożenia odwołania w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w D. Kolegium poinformowało również stronę, że na mocy art. 15zzzzzrf ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem C0VID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz.1842) strona może w terminie 30 dni od daty otrzymania postanowienia złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji nr [...] z dnia 13 października 2021 r. Skargę na to postanowienie do tutejszego Sądu złożył jego adresat wnosząc "o rozpatrzenie sprawy mojego odwołania przez Sąd". Nie przytoczył jednak żadnej argumentacji. Odpowiadając na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując swe dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r., poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że sądy administracyjne nie orzekają merytorycznie, tj. nie wydają orzeczeń, co do istoty sprawy, lecz badają zgodność zaskarżonego aktu administracyjnego z obowiązującymi w dacie jego podjęcia przepisami prawa materialnego, określającymi prawa i obowiązki stron oraz przepisami procedury administracyjnej, normującymi zasady postępowania przed organami administracji publicznej. Z brzmienia zaś art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wynika, że w przypadku, gdy sąd stwierdzi bądź to naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź to naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź wreszcie inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas - w zależności od rodzaju naruszenia – uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem. Nie ulega więc wątpliwości, że zaskarżona decyzja lub postanowienie mogą ulec uchyleniu tylko wtedy, gdy organom administracji publicznej można postawić uzasadniony zarzut naruszenia prawa, czy to materialnego, czy to procesowego, jeżeli naruszenie to miało, bądź mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Przy tym z mocy art. 134 § 1 p.p.s.a. tejże kontroli legalności sąd dokonuje także z urzędu, nie będąc związany zarzutami i wnioskami powołaną podstawą prawną. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Sposób obliczenia powyższego terminu wskazuje art. 57 § 1 k.p.a., zgodnie z którym "jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu". W rozpatrywanej sprawie, i nie jest to sporne, skarżący otrzymał rozstrzygnięcie organu I instancji dnia 20 października 2021 r. Termin do złożenia odwołania upłynął zatem dnia 3 listopada 2021 r. W konsekwencji należy uznać, że odwołanie strony złożone dnia 4 listopada 2021 r. nastąpiło z uchybieniem terminu. Organ odwoławczy był więc zobowiązany do wydania, na podstawie art. 134 k.p.a., postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do złożenia odwołania. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.